回顧2013這一年，中國(guó)的通信產(chǎn)業(yè)環(huán)境發(fā)生了一些微妙而深刻的變化，在這其中，既有外部競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境的變化所致，也有內(nèi)部競(jìng)爭(zhēng)態(tài)勢(shì)的轉(zhuǎn)移。

如果評(píng)述2013年中國(guó)的通信產(chǎn)業(yè)政策環(huán)境，我們可以用一句話來(lái)描述：玻璃房里的蒼蠅——外部的世界看得如此清楚，卻始終無(wú)法擺脫體制慣性的制約，以至于產(chǎn)業(yè)的上層建筑與實(shí)際的發(fā)展需求不能做到很好的匹配。

1）垃圾信息的泥沼成了掣肘信息消費(fèi)的嚴(yán)重障礙

2013年12月份工信部約談了三大基礎(chǔ)電信運(yùn)營(yíng)商，重點(diǎn)談了垃圾治理的事情。工信部把垃圾短信作為現(xiàn)在電信市場(chǎng)監(jiān)管當(dāng)中的突出性問(wèn)題，但是也承認(rèn)“總體上成效不是很明顯，廣大用戶還很不滿意”。

為了應(yīng)對(duì)垃圾短信治理，基礎(chǔ)電信運(yùn)營(yíng)商采取了大量的措施，投入了大量的人力和物力，從設(shè)置專人專崗到從集團(tuán)公司到省市公司成立專業(yè)部門，從開發(fā)各種各樣的短信管理系統(tǒng)到一刀切式的野蠻粗暴的關(guān)停端口，無(wú)一而足。

臟水和孩子一起潑掉的同時(shí)，對(duì)中國(guó)通信產(chǎn)業(yè)環(huán)境的影響后果是嚴(yán)重的和深遠(yuǎn)的?？梢哉f(shuō)，自2004年開始的垃圾信息治理對(duì)社會(huì)民眾和大眾媒體來(lái)說(shuō)，短信幾乎已經(jīng)幾乎可以和垃圾等同了。

直接性的后果是公眾已經(jīng)沒有興趣正確的區(qū)分什么自己的需要、什么是商業(yè)廣告、什么垃圾信息。這既損害了正常的信息消費(fèi)商業(yè)環(huán)境，也損害了用戶自身的信息福利。

不過(guò)我們看不到在這方面所謂頂層設(shè)計(jì)的意愿或者任何舉動(dòng)。未來(lái)2014年或許將是短信消失的一年。

2） 產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策只見樹木不見森林，寬帶物聯(lián)網(wǎng)發(fā)展后繼乏力

從年初的寬帶專項(xiàng)行動(dòng)，帶姍姍來(lái)遲的寬帶中國(guó)戰(zhàn)略，乃至各地方政府的寬帶行動(dòng)，我們能夠看到的是永遠(yuǎn)是那些要達(dá)到什么目標(biāo)的數(shù)字，諸如4M寬帶用戶數(shù)。這些數(shù)字的產(chǎn)生恍如回到30多年前的感覺，不知道這樣的要求是計(jì)劃出來(lái)的還是報(bào)上來(lái)的還是市場(chǎng)需求來(lái)的。

盡管在各項(xiàng)行動(dòng)計(jì)劃里面在所謂戰(zhàn)略里面，都有一些保障措施，但是除了文及文件之后，卻沒有見到要解決問(wèn)題的配套措施。

幾千億的投資資金從哪里來(lái)？成本如何收回？不發(fā)達(dá)地區(qū)和行業(yè)的寬帶覆蓋如何補(bǔ)貼？多年的運(yùn)營(yíng)商與物業(yè)的頑疾怎么解決？沒有人知道答案，除了摸著石頭過(guò)河還有盲人摸象。

物聯(lián)網(wǎng)的專項(xiàng)資金也進(jìn)入了第二年，但是看看評(píng)選出來(lái)的項(xiàng)目，我相信很多人寧愿活在中國(guó)物聯(lián)網(wǎng)的夢(mèng)里。

3）不對(duì)稱管制與自主創(chuàng)新再糾纏中博弈

是追求市場(chǎng)平均還是追求市場(chǎng)均衡，是追求效率還是追求公平？這個(gè)問(wèn)題在2013年的產(chǎn)業(yè)管制政策中依然沒有答案。互聯(lián)網(wǎng)與電信運(yùn)營(yíng)商的交叉和競(jìng)爭(zhēng)，運(yùn)營(yíng)商之間的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)邊界和目標(biāo)，到底是攜號(hào)轉(zhuǎn)網(wǎng)有效還是不對(duì)稱網(wǎng)間結(jié)算有力？

每一項(xiàng)調(diào)節(jié)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)結(jié)構(gòu)的政策的出臺(tái)，公眾很少聽到有關(guān)爭(zhēng)論和討論。但是對(duì)平均主義的追求，我們可以觀察到依然是政策的著力點(diǎn)。

4）手機(jī)實(shí)名不是萬(wàn)能靈藥

手機(jī)實(shí)名制在2013年強(qiáng)勢(shì)實(shí)施的同時(shí)，卻是垃圾短信再次猖獗之日。不知道算不算諷刺還是笑談，偽基站浮上水面，成了大街上擦不掉的牛皮癬。但是運(yùn)營(yíng)商則不得不全力執(zhí)行。工信部甚至在規(guī)定中授權(quán)(或者命令)電信業(yè)者直接拒絕為不符合實(shí)名制要求的用戶提供電信服務(wù)。

而剛剛公布的虛擬運(yùn)營(yíng)商限定區(qū)域的服務(wù)，則可能給手機(jī)實(shí)名制帶來(lái)新的挑戰(zhàn)。

5）4G發(fā)牌與民間資本開閘，中國(guó)的通信產(chǎn)業(yè)翻開新的一頁(yè)

民間資本其實(shí)一直在電信業(yè)，只不過(guò)不是直接的介入基礎(chǔ)電信業(yè)務(wù)。從國(guó)務(wù)院36條到工信部發(fā)出試點(diǎn)批文。中國(guó)的電信行業(yè)將更加開放，這個(gè)趨勢(shì)不可避免。被放進(jìn)來(lái)的鯰魚即使不能吃人，也會(huì)讓三大基礎(chǔ)電信運(yùn)營(yíng)商保持足夠的警惕和活力。

發(fā)牌則意味著通信行業(yè)迎來(lái)新的一輪投資熱潮，值得注意是中央農(nóng)村工作會(huì)議提出中國(guó)人飯碗主要裝“中國(guó)糧”。

如果多年以后回顧通信行業(yè)的轉(zhuǎn)折是從哪一年開始的的時(shí)候，或許我們不能認(rèn)真的審視和考慮把2013年作為一個(gè)重要的候選年份。距離最近的一次大規(guī)模行業(yè)重組5年之后，中國(guó)的通信行業(yè)迎來(lái)了嬗變之年，無(wú)論從外部的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境還是內(nèi)部的競(jìng)爭(zhēng)方式，再到行業(yè)所面臨的宏觀經(jīng)濟(jì)和政治環(huán)境，其變化之紛亂，影響之深刻，或許都足以記錄在通信行業(yè)的歷史記憶中。