本屆兩會(huì)上，第十一屆全國(guó)人大代表、晶澳太陽(yáng)能執(zhí)行董事靳保芳的提案為《關(guān)于引導(dǎo)和支持中國(guó)光伏企業(yè)擺脫困境的建議》。內(nèi)容如下：
光伏發(fā)電是全球公認(rèn)的最有希望大規(guī)模實(shí)現(xiàn)商業(yè)化的新能源產(chǎn)業(yè)，是一個(gè)具有巨大發(fā)展?jié)摿Φ某?yáng)產(chǎn)業(yè)。七、八年來，在國(guó)外原料市場(chǎng)和產(chǎn)品市場(chǎng)的強(qiáng)力拉動(dòng)下，我國(guó)的光伏產(chǎn)業(yè)迅速崛起，躍升為世界第一大光伏制造國(guó)。連續(xù)兩年產(chǎn)能占到世界的50%以上，在全球十大太陽(yáng)能光伏電池制造商中，我國(guó)占有8名席位，臺(tái)灣地區(qū)占3名。2011年多晶硅產(chǎn)量首次超過美國(guó)成為世界第一。光伏產(chǎn)業(yè)是國(guó)內(nèi)為數(shù)不多的依靠民營(yíng)企業(yè)力量走向國(guó)際，并具有強(qiáng)勁競(jìng)爭(zhēng)力的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，也是一個(gè)新型的民族產(chǎn)業(yè)。去年以來，由于歐債危機(jī)，導(dǎo)致光伏產(chǎn)品價(jià)格一降再降。光伏產(chǎn)品嚴(yán)重過剩，據(jù)統(tǒng)計(jì)，2011年全世界光伏市場(chǎng)需求不足28GW，而產(chǎn)能達(dá)到60GW，僅中國(guó)產(chǎn)能就達(dá)35GW。國(guó)際上，歐美一些光伏大企業(yè)紛紛倒閉破產(chǎn)，國(guó)內(nèi)有70%的中小企業(yè)停產(chǎn)或半停產(chǎn)，近20%廠家負(fù)荷不足50%。在這一生死關(guān)頭，美國(guó)對(duì)中國(guó)光伏產(chǎn)品進(jìn)行“雙反”(反傾銷、反補(bǔ)貼)調(diào)查。使得“兩頭”在外的中國(guó)光伏企業(yè)面臨滅頂之災(zāi)。為保護(hù)中國(guó)光伏企業(yè)擺脫困境，希望國(guó)家在這個(gè)產(chǎn)業(yè)出現(xiàn)嚴(yán)重危機(jī)的時(shí)候，及時(shí)采取措施，幫助企業(yè)度過難關(guān)。為此建議：
1.加快啟動(dòng)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)步伐
啟動(dòng)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)就是拉動(dòng)內(nèi)需，這是拯救中國(guó)光伏產(chǎn)業(yè)的一個(gè)重要出路。國(guó)家已經(jīng)制定了光伏補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)為1元/度電，一些省份也制定了地方補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，但制約光伏發(fā)電的關(guān)鍵環(huán)節(jié)是并網(wǎng)，只有并網(wǎng)才能進(jìn)入市場(chǎng)。希望國(guó)家有關(guān)部委加快上網(wǎng)電價(jià)政策措施的落實(shí)，加快智能電網(wǎng)建設(shè)，國(guó)家出資或鼓勵(lì)民間資本建設(shè)光伏電站。同時(shí)，大規(guī)模普及光電一體化工程，讓光伏發(fā)電普及化、民用化，對(duì)光伏企業(yè)給予“訂單”支持。
2.加強(qiáng)行業(yè)引導(dǎo)
行業(yè)爆發(fā)性的增長(zhǎng)，帶來的后果就是爆發(fā)性的危機(jī)。目前國(guó)內(nèi)光伏企業(yè)魚龍混雜，自相殘殺。我們國(guó)家的光伏行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)仍然需要充實(shí)完善。準(zhǔn)入門檻也不高。經(jīng)過這次危機(jī)，光伏產(chǎn)業(yè)將出現(xiàn)一次整合“洗牌”，那些缺乏競(jìng)爭(zhēng)力的中小企業(yè)將被淘汰出局。希望國(guó)家加強(qiáng)行業(yè)引導(dǎo)，加強(qiáng)政府的監(jiān)管和引導(dǎo)作用，其政策制度有利于淘汰落后產(chǎn)能，加快產(chǎn)業(yè)整合，細(xì)化和完善行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，建立國(guó)家公共試驗(yàn)平臺(tái)，提高準(zhǔn)入條件，設(shè)立統(tǒng)一的光伏太陽(yáng)能對(duì)口組織機(jī)構(gòu)，在其并網(wǎng)、產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)評(píng)價(jià)等方面起到管理作用，促進(jìn)光伏行業(yè)健康有序發(fā)展。
3.重點(diǎn)保護(hù)和支持
建議政府對(duì)已經(jīng)形成完整產(chǎn)業(yè)鏈條、掌握產(chǎn)業(yè)核心技術(shù)和技術(shù)創(chuàng)新能力強(qiáng)的大型優(yōu)勢(shì)光伏企業(yè)，給予重點(diǎn)保護(hù)和支持。①財(cái)稅返還，企業(yè)銷售額達(dá)到一定數(shù)額后，在一定時(shí)期內(nèi)進(jìn)行稅收返回;②信貸支持，現(xiàn)在銀行對(duì)光伏企業(yè)的貸款政策都是收緊的，且利率偏高，光伏企業(yè)都面臨著資金壓力。建議有關(guān)部委、部門牽頭組織各大銀行，深入大型光伏企業(yè)進(jìn)行實(shí)地調(diào)研，信貸實(shí)行“一企一策”，對(duì)于經(jīng)營(yíng)活力強(qiáng)、負(fù)債率低的大型企業(yè)給予重點(diǎn)支持，放寬貸款政策，加大信貸支持力度，擴(kuò)大授信規(guī)模，實(shí)行優(yōu)惠的利率政策。行業(yè)情況再差，也有好企業(yè)，應(yīng)區(qū)別對(duì)待;③對(duì)重大科研和技改項(xiàng)目給予專項(xiàng)資金支持，使企業(yè)在困難時(shí)期有一定資金進(jìn)行科技創(chuàng)新，研發(fā)新技術(shù)新產(chǎn)品，拉低整個(gè)行業(yè)的制造成本;④希望國(guó)家有關(guān)部門和光伏行業(yè)協(xié)會(huì)組織協(xié)調(diào)中國(guó)企業(yè)聯(lián)合抗訴，反訴美國(guó)的“雙反”，打勝這場(chǎng)訴訟官司，確保中國(guó)光伏企業(yè)在國(guó)際市場(chǎng)的權(quán)益。
4.支持國(guó)內(nèi)企業(yè)走出去
為突破國(guó)外市場(chǎng)封鎖，建議政府制定優(yōu)惠政策，支持國(guó)內(nèi)大型光伏企業(yè)走出去，到光伏應(yīng)用大國(guó)去投資或合資、合作建廠，利用當(dāng)?shù)刭Y源發(fā)展企業(yè)，搶占當(dāng)?shù)厥袌?chǎng)，以盡快擺脫市場(chǎng)困境。
光伏發(fā)電是一項(xiàng)利國(guó)利民、造福后代的戰(zhàn)略能源產(chǎn)業(yè)，政府已經(jīng)給予了高度重視，其前景是毋庸置疑的。我們相信，隨著制造成本不斷降低和并網(wǎng)發(fā)電機(jī)制的完善落實(shí)，光伏產(chǎn)業(yè)一定能夠迎來健康發(fā)展的大好春天。