本屆兩會上，第十一屆全國人大代表、晶澳太陽能執(zhí)行董事靳保芳的提案為《關于引導和支持中國光伏企業(yè)擺脫困境的建議》。內(nèi)容如下：
光伏發(fā)電是全球公認的最有希望大規(guī)模實現(xiàn)商業(yè)化的新能源產(chǎn)業(yè)，是一個具有巨大發(fā)展?jié)摿Φ某柈a(chǎn)業(yè)。七、八年來，在國外原料市場和產(chǎn)品市場的強力拉動下，我國的光伏產(chǎn)業(yè)迅速崛起，躍升為世界第一大光伏制造國。連續(xù)兩年產(chǎn)能占到世界的50%以上，在全球十大太陽能光伏電池制造商中，我國占有8名席位，臺灣地區(qū)占3名。2011年多晶硅產(chǎn)量首次超過美國成為世界第一。光伏產(chǎn)業(yè)是國內(nèi)為數(shù)不多的依靠民營企業(yè)力量走向國際，并具有強勁競爭力的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，也是一個新型的民族產(chǎn)業(yè)。去年以來，由于歐債危機，導致光伏產(chǎn)品價格一降再降。光伏產(chǎn)品嚴重過剩，據(jù)統(tǒng)計，2011年全世界光伏市場需求不足28GW，而產(chǎn)能達到60GW，僅中國產(chǎn)能就達35GW。國際上，歐美一些光伏大企業(yè)紛紛倒閉破產(chǎn)，國內(nèi)有70%的中小企業(yè)停產(chǎn)或半停產(chǎn)，近20%廠家負荷不足50%。在這一生死關頭，美國對中國光伏產(chǎn)品進行“雙反”(反傾銷、反補貼)調(diào)查。使得“兩頭”在外的中國光伏企業(yè)面臨滅頂之災。為保護中國光伏企業(yè)擺脫困境，希望國家在這個產(chǎn)業(yè)出現(xiàn)嚴重危機的時候，及時采取措施，幫助企業(yè)度過難關。為此建議：
1.加快啟動國內(nèi)市場步伐
啟動國內(nèi)市場就是拉動內(nèi)需，這是拯救中國光伏產(chǎn)業(yè)的一個重要出路。國家已經(jīng)制定了光伏補貼標準為1元/度電，一些省份也制定了地方補貼標準，但制約光伏發(fā)電的關鍵環(huán)節(jié)是并網(wǎng)，只有并網(wǎng)才能進入市場。希望國家有關部委加快上網(wǎng)電價政策措施的落實，加快智能電網(wǎng)建設，國家出資或鼓勵民間資本建設光伏電站。同時，大規(guī)模普及光電一體化工程，讓光伏發(fā)電普及化、民用化，對光伏企業(yè)給予“訂單”支持。
2.加強行業(yè)引導
行業(yè)爆發(fā)性的增長，帶來的后果就是爆發(fā)性的危機。目前國內(nèi)光伏企業(yè)魚龍混雜，自相殘殺。我們國家的光伏行業(yè)標準仍然需要充實完善。準入門檻也不高。經(jīng)過這次危機，光伏產(chǎn)業(yè)將出現(xiàn)一次整合“洗牌”，那些缺乏競爭力的中小企業(yè)將被淘汰出局。希望國家加強行業(yè)引導，加強政府的監(jiān)管和引導作用，其政策制度有利于淘汰落后產(chǎn)能，加快產(chǎn)業(yè)整合，細化和完善行業(yè)標準，建立國家公共試驗平臺，提高準入條件，設立統(tǒng)一的光伏太陽能對口組織機構，在其并網(wǎng)、產(chǎn)業(yè)標準、技術評價等方面起到管理作用，促進光伏行業(yè)健康有序發(fā)展。
3.重點保護和支持
建議政府對已經(jīng)形成完整產(chǎn)業(yè)鏈條、掌握產(chǎn)業(yè)核心技術和技術創(chuàng)新能力強的大型優(yōu)勢光伏企業(yè)，給予重點保護和支持。①財稅返還，企業(yè)銷售額達到一定數(shù)額后，在一定時期內(nèi)進行稅收返回;②信貸支持，現(xiàn)在銀行對光伏企業(yè)的貸款政策都是收緊的，且利率偏高，光伏企業(yè)都面臨著資金壓力。建議有關部委、部門牽頭組織各大銀行，深入大型光伏企業(yè)進行實地調(diào)研，信貸實行“一企一策”，對于經(jīng)營活力強、負債率低的大型企業(yè)給予重點支持，放寬貸款政策，加大信貸支持力度，擴大授信規(guī)模，實行優(yōu)惠的利率政策。行業(yè)情況再差，也有好企業(yè)，應區(qū)別對待;③對重大科研和技改項目給予專項資金支持，使企業(yè)在困難時期有一定資金進行科技創(chuàng)新，研發(fā)新技術新產(chǎn)品，拉低整個行業(yè)的制造成本;④希望國家有關部門和光伏行業(yè)協(xié)會組織協(xié)調(diào)中國企業(yè)聯(lián)合抗訴，反訴美國的“雙反”，打勝這場訴訟官司，確保中國光伏企業(yè)在國際市場的權益。
4.支持國內(nèi)企業(yè)走出去
為突破國外市場封鎖，建議政府制定優(yōu)惠政策，支持國內(nèi)大型光伏企業(yè)走出去，到光伏應用大國去投資或合資、合作建廠，利用當?shù)刭Y源發(fā)展企業(yè)，搶占當?shù)厥袌?，以盡快擺脫市場困境。
光伏發(fā)電是一項利國利民、造福后代的戰(zhàn)略能源產(chǎn)業(yè)，政府已經(jīng)給予了高度重視，其前景是毋庸置疑的。我們相信，隨著制造成本不斷降低和并網(wǎng)發(fā)電機制的完善落實，光伏產(chǎn)業(yè)一定能夠迎來健康發(fā)展的大好春天。