長時間處于管理真空地帶只能“黑飛”的無人機,終于迎來政策破冰,由此也讓這一領(lǐng)域的“錢途”進一步顯現(xiàn)。4月9日,民航局發(fā)布消息稱,為彌補管理空白,《民用無人駕駛航空器經(jīng)營性飛行活動管理辦法》(以下簡稱《辦法》)將于今年6月1日起開始實施,新政對無人機運營商如何取得經(jīng)營許可證等諸多問題進行了明確,企業(yè)從事經(jīng)營性飛行活動將從此有據(jù)可依。不過不少業(yè)內(nèi)人士也注意到,因京東、順豐等企業(yè)紛紛試水國內(nèi)無人機快遞業(yè)務(wù),讓無人機貨運如何管理問題在行業(yè)中具有極高關(guān)注度,但新政中明確提出,不涵蓋載客、載貨領(lǐng)域。北京商報記者也獲悉,由于安全風(fēng)險等級不同,相關(guān)貨運管理政策仍在探索評估階段。

政策補缺

多年以來,從事電影、賽事直播等領(lǐng)域航拍業(yè)務(wù)的大疆傳媒首席執(zhí)行官喬巖一直被一個問題所困擾著,即企業(yè)使用無人機從事航拍活動需要獲得空域管理部門的批準,批準條件之一是企業(yè)工商登記營業(yè)執(zhí)照的經(jīng)營范圍要列明“空中拍照”等通用航空飛行活動,而此項登記需要依據(jù)行業(yè)管理部門頒發(fā)的經(jīng)營許可證予以確認。但現(xiàn)實中,這樣的經(jīng)營許可證并沒有途徑獲得,即使是從事大型國家級航拍項目,都無法從正規(guī)渠道進行申報。這樣一來,企業(yè)一直以“飛行演示”等各項名義規(guī)避管理,處于“黑飛”狀態(tài)。

“近兩年來,越來越多的無人機運營商反映在運行過程中遇到無法取證的問題,并建議民航行業(yè)管理部門盡早出臺無人駕駛航空器經(jīng)營許可管理規(guī)定。此次《辦法》的制定和發(fā)布,填補了行業(yè)管理空白,無人駕駛航空器經(jīng)營性飛行活動將有章可依、有據(jù)可查。”民航局運輸司相關(guān)負責(zé)人表示。

新規(guī)中明確,辦法適用于在中國內(nèi)地(港澳臺地區(qū)除外)使用最大空機重量為250克以上(含250克)的無人機開展航空噴灑(撒)、航空攝影、空中拍照、表演飛行等作業(yè)類和無人機駕駛員培訓(xùn)類的經(jīng)營活動。民航局對無人駕駛航空器經(jīng)營許可證實施統(tǒng)一監(jiān)督管理。中國民用航空地區(qū)管理局負責(zé)實施轄區(qū)內(nèi)的無人駕駛航空器經(jīng)營許可證頒發(fā)及監(jiān)管管理工作。同時,《辦法》對無人機經(jīng)營許可的準入條件進行了簡化,僅保留企業(yè)法人、經(jīng)實名登記的無人駕駛航空器、經(jīng)認證的培訓(xùn)能力和地面第三人責(zé)任險等基本許可條件。

業(yè)內(nèi)專家分析,《辦法》的發(fā)布反映了民用無人機市場發(fā)展的需求,標志著國內(nèi)民用無人機從事經(jīng)營性飛行活動的管理法規(guī)制度建設(shè)已邁出了第一步。廣州民航職業(yè)技術(shù)學(xué)院教授羅亮生認為,《辦法》在一定程度上為政府相關(guān)部門及無人機企業(yè)提供了作業(yè)空域等服務(wù)的法律依據(jù),為政府對無人機分類分級管理提供了決策依據(jù),以疏導(dǎo)和控制相結(jié)合的方式,改變了現(xiàn)在個別地方一味禁飛的狀況。

大浪淘沙

近年來,我國無人駕駛航空器市場增長迅速,無人駕駛航空器在農(nóng)業(yè)、電力、測繪、安防等領(lǐng)域的應(yīng)用日益成熟。據(jù)預(yù)測,2017-2021年,中國行業(yè)級無人駕駛航空器市場規(guī)模將以每年30%的速度增長,并大有在通用航空、貨運航空等諸多領(lǐng)域替代有人駕駛航空器的趨勢。另據(jù)分析數(shù)據(jù)顯示,2015年中國民用無人機市場銷售規(guī)模達到11.3億元。隨著無人機應(yīng)用領(lǐng)域的逐漸擴大,需求逐漸提升,預(yù)計2018年我國民用無人機市場規(guī)模將達到32.74億元?？膳c此同時,無人機行業(yè)的快速起飛加之監(jiān)管缺失也帶來了諸多安全隱患等問題。一年多來,中國內(nèi)地已經(jīng)發(fā)生了多起因無人機引發(fā)的安全事故。昆明長水國際機場的凈空保護區(qū)更是曾連續(xù)發(fā)生多起無人機非法飛行事件,對飛行安全造成隱患。一時間,無人機成為威脅民航安全的“敏感詞”。

除了安全問題令人憂心外,不少無人機公司在資本、技術(shù)以及營銷層面也并非發(fā)展得順風(fēng)順水。針對起飛階段風(fēng)波不斷的無人機行業(yè),河南三和航空工業(yè)有限公司總經(jīng)理陶亮在接受北京商報記者采訪時表示:“無人機行業(yè)一直都是技術(shù)驅(qū)動型,現(xiàn)階段行業(yè)已進入大浪淘沙時期,光拿著PPT去忽悠投資人的方式越來越行不通,一家公司如果沒有核心技術(shù)或用戶解決方案,肯定難以生存下去。當(dāng)然,對于更多企業(yè)來說,隨著技術(shù)的日臻成熟以及政策的逐漸完善,無人機將發(fā)揮越來越重要的作用,發(fā)展道路也會越來越寬。”

但也有一位不愿具名的業(yè)內(nèi)分析師指出,為了規(guī)范無人機行業(yè),民航局在去年5月發(fā)布了《民用無人駕駛航空器實名制登記管理規(guī)定》,這一規(guī)定是給無人機產(chǎn)品本身一個合規(guī)身份,而在《辦法》實施后,意味著企業(yè)可以合法合規(guī)經(jīng)營了,但這一行業(yè)的飛行審批依舊處于收緊態(tài)勢,如何讓無人機能夠飛得起來將是未來主管部門以及行業(yè)共同的命題。

仍存留白

同樣值得關(guān)注的是,在無人機領(lǐng)域,貨運商業(yè)化是熱點話題。就在3月底,順豐控股發(fā)公告稱,公司子公司江西豐羽順途科技有限公司榮獲中國民用航空華東地區(qū)管理局頒發(fā)的國內(nèi)無人機航空運營(試點)許可證。這表示,順豐物流無人機可在民航局批準的試點區(qū)域內(nèi)使用無人機開展物流配送。而京東也獲得了民航局西北地區(qū)管理局的授牌。業(yè)內(nèi)普遍認為,在經(jīng)歷了多年發(fā)展后,中國的無人機市場正被電商和快遞巨頭帶到新的高度。故不少業(yè)內(nèi)人士提出疑問,無人駕駛航空器開展載客類和載貨類經(jīng)營性飛行活動不適用新規(guī)?

對于這一業(yè)內(nèi)普遍關(guān)注的問題,民航局運輸司相關(guān)負責(zé)人也坦言,由于無人駕駛航空器從事通用航空的情形比較復(fù)雜,安全風(fēng)險等級不同,并且存在一定的不確定性,因此此次發(fā)布的《辦法》并未將載客和載貨類囊括在內(nèi)。

有業(yè)內(nèi)專家進一步分析稱,無人機在物流領(lǐng)域的發(fā)展確實尚存在一些待解問題,包括如何將無人機的事故風(fēng)險概率控制在合理范圍;如何讓無人機在各種天氣下保持穩(wěn)定性;無人機貨運需大量執(zhí)飛較長航線,怎樣解決通訊及干擾問題等。

其實為了滿足載貨類無人機經(jīng)營活動的實際需要,民航局于去年8月和12月分別專門批復(fù)了江西和陜西兩個無人駕駛航空器從事物流配送的運營試點,欲探索出符合無人駕駛航空器運行特點的、有針對性的管理模式和運營標準,及時總結(jié)試點經(jīng)驗,加快制定相關(guān)運營和安全管控標準,固化試點成果,輸出中國標準和管理模式。同時啟動相關(guān)立法,完善無人駕駛航空器管理的法規(guī)體系。

“接下來,我們會評估載貨類與《辦法》相關(guān)條款的匹配度,決定是否在同一部規(guī)章中予以規(guī)范。”民航局運輸司相關(guān)負責(zé)人透露。