近日，信息產(chǎn)業(yè)部、國(guó)家計(jì)委聯(lián)合發(fā)出通知，href=http://tech.sina.com.cn/i/c/61551.shtml target=_blank>清理違規(guī)光纜建設(shè)項(xiàng)目
，整頓長(zhǎng)途光纜建設(shè)秩序。該通知規(guī)定“為妥善處理違規(guī)建設(shè)的光纜資源，凡沒(méi)有基礎(chǔ)電信
業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)權(quán)執(zhí)照而擁有長(zhǎng)途光纜網(wǎng)絡(luò)資源的部門(mén)，必須在通知發(fā)布30日內(nèi)將擁有的光纜資源情況報(bào)
兩部委”。了解內(nèi)情的人都明白，最符合這一條件的是廣電系統(tǒng)，它擁有大量的光纜網(wǎng)絡(luò)資源，但
沒(méi)領(lǐng)到“電信業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)權(quán)執(zhí)照”。

清理整頓并無(wú)私心

光纜建設(shè)是經(jīng)營(yíng)通信傳輸業(yè)務(wù)的基礎(chǔ)，長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)光纜建設(shè)和運(yùn)營(yíng)都掌握在電信部門(mén)
手中，對(duì)光纜的壟斷極大的影響我國(guó)通信業(yè)的發(fā)展。

北京郵電大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院院長(zhǎng)闞凱力教授說(shuō)，壟斷必然要帶來(lái)暴利。1998年的國(guó)際電聯(lián)
報(bào)告顯示，橫跨大西洋海底光纜的電話資費(fèi)成本為0.01美分，折合人民幣0.8厘，而當(dāng)時(shí)中國(guó)聯(lián)
通、吉通等公司租用電信專(zhuān)線、中繼線的費(fèi)用與之相比是天價(jià)。當(dāng)時(shí)廣東、浙江移動(dòng)通信拆離上
市，雖然電信給了他們巨大的折扣，他們不自建光纜的費(fèi)用仍相當(dāng)于總運(yùn)營(yíng)成本的40%，但出租一
年就足以收回其成本，租建光纜的暴利由此可見(jiàn)一斑。闞教授說(shuō)，我國(guó)前幾年通信光纜的短缺完全
是人為造成的。因?yàn)楣饫|的容量可以說(shuō)是取之不盡用之不竭的，全國(guó)一半人給另一半人打電話用不
了一根光纜的容量，電信部門(mén)鋪設(shè)的光纜已足夠電信、廣電及其它專(zhuān)網(wǎng)的需求。

近兩年來(lái)，廣電、聯(lián)通、鐵通、網(wǎng)通等部門(mén)大力鋪設(shè)光纜，干線光纜電信部門(mén)獨(dú)家壟斷的
局面已經(jīng)初步被打破。去年底，專(zhuān)線、中繼線、帶寬使用的平均價(jià)格下降了72.8%，直接導(dǎo)致了長(zhǎng)
途電話資訊費(fèi)用的下調(diào)。通信光纜相對(duì)短缺的瓶頸被打破了。

由此有人推論，光纜的壟斷被打破，電信的優(yōu)勢(shì)沒(méi)了，信息產(chǎn)業(yè)部就以“防止重復(fù)建設(shè)，
危害國(guó)家通信安全”為口實(shí)進(jìn)行清理整頓，可能存有“私心”。對(duì)此，闞教授指出，雖然沒(méi)有發(fā)現(xiàn)
有危害國(guó)家通信安全的跡象，但“光纜線路交越、同路近距離甚至同溝埋設(shè)等現(xiàn)象”確實(shí)存在，引
導(dǎo)和營(yíng)建有續(xù)的競(jìng)爭(zhēng)秩序還是必要的。另外，信息產(chǎn)業(yè)部的官員也表示存“私心”的說(shuō)法純屬無(wú)稽
之談。

光纜之爭(zhēng)由來(lái)已久

1999年底，國(guó)務(wù)院轉(zhuǎn)發(fā)了信息產(chǎn)業(yè)部和國(guó)家廣電總局《關(guān)于加強(qiáng)廣播電影網(wǎng)絡(luò)建設(shè)管理的
意見(jiàn)》(國(guó)辦82號(hào)文)，對(duì)電信與廣電的網(wǎng)絡(luò)業(yè)務(wù)之爭(zhēng)做了暫時(shí)的界定，即中國(guó)電信經(jīng)營(yíng)電信業(yè)
務(wù)，廣電系統(tǒng)專(zhuān)做視影頻傳輸，不允許互相進(jìn)入對(duì)方的領(lǐng)域。但通信光纜的建設(shè)和管理一直是井水
不犯河水。

有人指出，通知中“沒(méi)有基礎(chǔ)電信業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)權(quán)執(zhí)照而擁有長(zhǎng)途光纜網(wǎng)絡(luò)資源的部門(mén)，必須
在通知發(fā)布30日內(nèi)將擁有的光纜資源情況報(bào)兩部委”。實(shí)際上對(duì)廣電系統(tǒng)影響最大，因?yàn)樵跊](méi)有基
礎(chǔ)電信業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)權(quán)執(zhí)照的部門(mén)中，廣電擁有的長(zhǎng)途光纜網(wǎng)絡(luò)資源最多。

對(duì)于電信業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)權(quán)執(zhí)照，廣電總局信息網(wǎng)絡(luò)中心主任陳曉寧曾表示，廣電視網(wǎng)是一個(gè)特
殊的網(wǎng)絡(luò)，有線電視運(yùn)營(yíng)商要進(jìn)入電信領(lǐng)域不必申請(qǐng)營(yíng)業(yè)執(zhí)照，而電信運(yùn)營(yíng)商要經(jīng)營(yíng)視頻業(yè)務(wù)，必
須要另行申請(qǐng)營(yíng)業(yè)執(zhí)照。

廣電總局信息網(wǎng)絡(luò)中心的工作人員對(duì)此拒絕發(fā)表意見(jiàn)，說(shuō)記者可以參照2000年11月份國(guó)務(wù)
院出臺(tái)的《廣播電視設(shè)施保護(hù)條例》。該保護(hù)條例明確將“廣播電視信號(hào)專(zhuān)用傳輸設(shè)施，包括電纜
線路、光纜線路、塔桅?桿?、微波等空中專(zhuān)用傳輸通路、微波站、衛(wèi)星地面接收設(shè)施、轉(zhuǎn)播設(shè)備
及其附屬設(shè)備等”作為其保護(hù)的重要內(nèi)容。并稱(chēng)，信息網(wǎng)絡(luò)中心不會(huì)因?yàn)閳?bào)紙上的一則通知就有所
改變，他們要聽(tīng)總局的通知，但現(xiàn)在還沒(méi)有有關(guān)指示。

禁止外資涉足光纜對(duì)廣電影響極大

《通知》重申“在我國(guó)加入世界貿(mào)易組織前，國(guó)外的任何組織或者個(gè)人、香港和澳門(mén)特別
行政區(qū)的任何組織或者個(gè)人不得以任何形式直接投資中華人民共和國(guó)內(nèi)地的電信網(wǎng)絡(luò)建設(shè)和運(yùn)營(yíng)管
理。凡有以上組織或個(gè)人參與或直接投資建設(shè)的光纜項(xiàng)目，必須立即按照國(guó)家現(xiàn)行政策自行加以清
理，同時(shí)將情況報(bào)國(guó)家計(jì)委和信息產(chǎn)業(yè)部。”

對(duì)此，中國(guó)電子學(xué)會(huì)副理事長(zhǎng)鐘海明說(shuō)，我國(guó)雖然早就明確不允許外資投資電信網(wǎng)絡(luò)和運(yùn)
營(yíng)管理，但關(guān)于光纜建設(shè)是否屬于電信業(yè)務(wù)一直有爭(zhēng)論?，F(xiàn)在此業(yè)務(wù)已經(jīng)有許多外資或港臺(tái)公司介
入。闞教授也稱(chēng)，目前明確禁止外資參與或投資建設(shè)光纜的文件通知，此番可能尚屬首次。

據(jù)了解，目前進(jìn)入廣電領(lǐng)域的外資、港臺(tái)投資已達(dá)23億之多。香港中信泰富就曾以不同形
式投資內(nèi)地的光纜項(xiàng)目。其旗下中信國(guó)安已相繼投資了唐山、鶴崗、荊州、承德、河北、沈陽(yáng)、武
漢等地的有線網(wǎng)，其中，對(duì)河北和武漢有線網(wǎng)的投資分別為1.4億元和2.24億元。中信泰富主席榮
智健曾公開(kāi)表示，中信進(jìn)軍光纜項(xiàng)目已獲得國(guó)務(wù)院的批準(zhǔn)。

除中信外，加拿大獨(dú)資公司北電網(wǎng)絡(luò)公司也與廣電總局信息網(wǎng)絡(luò)中心簽署了價(jià)值約1000萬(wàn)
美元的合同，建設(shè)一條長(zhǎng)近3000公里、高速度、大容量的光纖網(wǎng)絡(luò)，據(jù)稱(chēng)這是廣電系統(tǒng)迄今規(guī)模
最大、跨度最長(zhǎng)的光纖骨干網(wǎng)絡(luò)。這些違規(guī)資金都將可能被納入清理之列。(記者李亮／文)