今年上半年，國家宏觀經(jīng)濟(jì)形勢繼續(xù)向好的方向發(fā)展，但
突如其來的非典疫情對經(jīng)濟(jì)、社會生活形成了嚴(yán)重沖擊。電信行業(yè)面對新情況，認(rèn)真貫徹黨中央、
國務(wù)院的指示精神，堅(jiān)持兩手抓，上半年繼續(xù)保持了快速健康發(fā)展的勢頭，為全國奪取抗擊非典和
經(jīng)濟(jì)建設(shè)階段性勝利作出了重要貢獻(xiàn)。請看來自信息產(chǎn)業(yè)部的權(quán)威分析——



一、在國家宏觀政策和市場需求推動下，電信業(yè)持續(xù)保持
快速健康發(fā)展



上半年，我國電信業(yè)繼續(xù)保持兩倍于國民經(jīng)濟(jì)的增速增
長，多項(xiàng)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)完成情況好于前兩年。1～6月，全國電信業(yè)務(wù)收入完成2199.7億元，比上年同
期增長12.1％，增幅比上年同期下降近4個百分點(diǎn)（未剔除企業(yè)調(diào)整統(tǒng)計(jì)口徑的不可比因素）；電
信業(yè)增加值完成1319.8億元，增長19.2％，增幅比GDP高11個百分點(diǎn)。電信固定資產(chǎn)投資完成
785.1億元，增長54.9％，增幅高于同期全社會固定資產(chǎn)投資23.8個百分點(diǎn)，投資完成情況是近兩
年來最好的。電話用戶在連續(xù)兩年新增9000萬戶的基礎(chǔ)上，繼續(xù)保持了較大的發(fā)展規(guī)模，上半年
新增電話用戶5185.6萬戶，用戶總數(shù)已達(dá)到4.72億，其中固定、移動用戶分別新增2338.8萬戶和
2846.8萬戶，總數(shù)分別達(dá)到2.37億和2.35億。移動通信收入占到電信業(yè)務(wù)收入的46.2％，成為推
動電信業(yè)持續(xù)增長的強(qiáng)勁增長點(diǎn)。互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)人數(shù)達(dá)到6800萬，比上年末增加890萬戶，其中寬帶
用戶增加320萬戶。固定電話、移動電話普及率分別達(dá)到19.4％和18.3％，通電話行政村比重達(dá)到
87.9％。



從上半年發(fā)展情況分析，雖然非典疫情對業(yè)務(wù)發(fā)展、工程
建設(shè)有不同程度的影響，但全行業(yè)繼續(xù)保持了快速發(fā)展的勢頭。分析其原因，最根本的是國家全面
建設(shè)小康社會以及擴(kuò)大內(nèi)需、加快信息化建設(shè)等一系列方針政策的效果進(jìn)一步顯現(xiàn)。黨中央、國務(wù)
院將電信等行業(yè)確立為國民經(jīng)濟(jì)新的增長點(diǎn)，明確提出改善電信、互聯(lián)網(wǎng)的消費(fèi)環(huán)境，加大整頓和
規(guī)范電信市場秩序力度等，極大地促進(jìn)了社會需求潛力的釋放，為電信發(fā)展創(chuàng)造了一個良好的宏觀
環(huán)境。產(chǎn)業(yè)政策支持、市場需求推動以及改革開放以來奠定的雄厚物質(zhì)基礎(chǔ)，成為電信行業(yè)消除非
典疫情影響、抵御各種不利因素、保持快速健康發(fā)展的根本保證。



二、電信業(yè)在抗擊非典中發(fā)揮了不可替代的重要作用，經(jīng)
受住了非常時期的特殊考驗(yàn)



在抗擊非典的斗爭中，電信業(yè)一方面克服困難，積極應(yīng)
對，將疫情造成的損失降到最低程度，努力保持自身快速發(fā)展；一方面充分發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢，千方百
計(jì)為全社會抗擊非典提供及時、便捷、安全、可靠的通信、信息服務(wù)，努力為抗擊非典和經(jīng)濟(jì)建設(shè)
多作貢獻(xiàn)。全國開通了“95120”防治非典專線電話，為各級地方醫(yī)療防疫機(jī)構(gòu)建起信息系統(tǒng)、咨
詢熱線。電信部門提供了大量優(yōu)質(zhì)的網(wǎng)絡(luò)資源，建設(shè)了衛(wèi)生部和部分省的寬帶視頻通信系統(tǒng)，為防
治非典的指揮調(diào)度、信息傳遞、遠(yuǎn)程醫(yī)療等提供了可靠的網(wǎng)絡(luò)支持。電信部門還為海峽兩岸召開防
治非典電視電話會議提供了高質(zhì)量、高效率的通信保障，在增進(jìn)兩岸交流合作、共同防治非典中發(fā)
揮了積極作用。


此外，大力推進(jìn)網(wǎng)上交易、網(wǎng)上訂貨、網(wǎng)上采購、網(wǎng)上辦
公、遠(yuǎn)程醫(yī)療、網(wǎng)上教學(xué)等業(yè)務(wù)的發(fā)展，加強(qiáng)信息安全管理，對于減少非典對經(jīng)濟(jì)、社會活動的影
響起到了積極作用。



非典疫情凸現(xiàn)了通信網(wǎng)絡(luò)與服務(wù)在應(yīng)對公共衛(wèi)生安全事件
中的重要作用，通信已成為國家公共安全應(yīng)急反應(yīng)機(jī)制中不可替代的一個環(huán)節(jié)。這充分表明，我國
電信業(yè)經(jīng)過多年的發(fā)展，具備了堅(jiān)實(shí)的網(wǎng)絡(luò)和服務(wù)基礎(chǔ)，不僅能夠基本滿足經(jīng)濟(jì)、社會的日常需
求，而且能夠經(jīng)受住突發(fā)公共安全事件的嚴(yán)峻考驗(yàn)。同時也表明，電信業(yè)經(jīng)過政企分開、引入競
爭、企業(yè)重組等一系列市場化改革之后，“人民郵電為人民”的宗旨繼續(xù)得到了堅(jiān)持，服務(wù)國民經(jīng)
濟(jì)、服務(wù)人民生活的好傳統(tǒng)、好作風(fēng)在市場經(jīng)濟(jì)環(huán)境中不斷發(fā)揚(yáng)光大。



三、電信企業(yè)重組基本到位，市場競爭格局進(jìn)一步形成



按照國務(wù)院關(guān)于電信改革的要求，固定網(wǎng)電信運(yùn)營企業(yè)拆
分重組工作基本完成，中國電信和中國網(wǎng)通順利實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)資源、資產(chǎn)、業(yè)務(wù)和用戶的平穩(wěn)交接和獨(dú)
立運(yùn)營。兩大企業(yè)之間及與其他企業(yè)的互聯(lián)協(xié)議都已落實(shí)，相互進(jìn)入對方區(qū)域開展業(yè)務(wù)的工作逐步
開展。中國網(wǎng)通集團(tuán)在前一階段工作的基礎(chǔ)上，正在進(jìn)行新一輪內(nèi)部融合重組，并積極準(zhǔn)備改制上
市。企業(yè)改革不斷深化，促進(jìn)了企業(yè)業(yè)務(wù)創(chuàng)新、機(jī)制創(chuàng)新、管理創(chuàng)新和服務(wù)質(zhì)量的改善。



到今年6月底，各大基礎(chǔ)電信運(yùn)營企業(yè)所占業(yè)務(wù)收入的市場
份額又有新的變化：中國電信為31.1％，中國網(wǎng)通為16.6％，中國移動為37.4％，中國聯(lián)通為
13.4％，中國衛(wèi)星和鐵通公司為1.5％。移動、IP業(yè)務(wù)的替代性競爭態(tài)勢進(jìn)一步明顯。在長途通信
業(yè)務(wù)中，移動長途電話和IP電話的比重分別為28.5％和41.4％，而傳統(tǒng)長途電話的比重已下降為
30.1％；移動電話業(yè)務(wù)量中，本地話務(wù)量比重達(dá)到90.5％。競爭使用戶得到了實(shí)惠，目前，越來
越多的用戶同時擁有固定、移動及互聯(lián)網(wǎng)等多種通信手段，同時使用不同運(yùn)營公司的通信服務(wù)，一
戶多機(jī)、一機(jī)多卡正在成為一種趨勢，廣大消費(fèi)者有了更多的選擇。



四、電信監(jiān)管進(jìn)一步加強(qiáng)，有效地發(fā)揮了對行業(yè)發(fā)展的促
進(jìn)和保障作用



今年以來，部、省兩級監(jiān)管部門將解決互聯(lián)互通不暢作為
監(jiān)管工作的重中之重，全面整頓和規(guī)范電信市場經(jīng)濟(jì)秩序，取得了新的成效。從法律、經(jīng)濟(jì)、技
術(shù)、行政等多方面采取硬措施，推進(jìn)網(wǎng)間互聯(lián)互通的成本測算、網(wǎng)間結(jié)算、監(jiān)測系統(tǒng)及司法解釋等
項(xiàng)工作正在按照預(yù)定計(jì)劃開展，對各類違規(guī)案件的查處力度進(jìn)一步加大，打擊非法經(jīng)營國際電信業(yè)
務(wù)違法活動的工作逐步完善，通信資費(fèi)違規(guī)案件通報制度已開始實(shí)施，對通信終端設(shè)備市場的整頓
也正在抓緊進(jìn)行。信息產(chǎn)業(yè)部還組織舉辦了通信政策通報會，加快了發(fā)展第三代移動通信、建立電[!--empirenews.page--]
信普遍服務(wù)機(jī)制及《電信法》起草等項(xiàng)工作的步伐，對行業(yè)發(fā)展、改革的宏觀指導(dǎo)進(jìn)一步加強(qiáng)。



面對利益關(guān)系最為復(fù)雜、監(jiān)督管理難度最大、對管理者專
業(yè)化程度要求最高的行業(yè)，監(jiān)管部門從國情出發(fā)，勇于實(shí)踐，積極探索，做了大量開創(chuàng)性的工作，
隊(duì)伍素質(zhì)、監(jiān)管能力明顯增強(qiáng)。電信監(jiān)管部門進(jìn)一步轉(zhuǎn)變觀念，轉(zhuǎn)變職能，努力解決好“管什么、
怎么管”的問題，使自身工作進(jìn)一步適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)和電信特點(diǎn)，依法行政水平進(jìn)一步提高。實(shí)踐表
明，我國電信業(yè)在競爭條件下之所以能夠保持快速健康發(fā)展，政府監(jiān)管起到了極其重要的促進(jìn)和保
障作用，電信監(jiān)管富有成效，功不可沒。



五、電信業(yè)發(fā)展尚存諸多深層次矛盾，發(fā)展環(huán)境有待進(jìn)一
步改善



——市場需求變化快，業(yè)務(wù)開發(fā)難度加大。許多城市和經(jīng)
濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)通信市場日趨飽和，新的業(yè)務(wù)市場還需要長期培育，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和群眾消費(fèi)能力相對
較低的矛盾，將制約潛在需求向現(xiàn)實(shí)購買力的轉(zhuǎn)化。此外，由于非典疫情影響的滯后性，其對電信
業(yè)的發(fā)展還存在一些不確定因素。



——農(nóng)村通信發(fā)展滯后。在全國保持快速增長、城市電話
普及率不斷提高的同時，農(nóng)村通信投資逐年減少，新增用戶逐年下降，業(yè)務(wù)虧損居高不下。電信業(yè)
如何適應(yīng)經(jīng)濟(jì)、社會協(xié)調(diào)發(fā)展的要求日益緊迫。



——電信市場公平、有效、有序競爭還遠(yuǎn)未形成，各方利
益關(guān)系亟待調(diào)整與平衡。資費(fèi)管理方式如何進(jìn)一步適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)的需要，更好地兼顧國家、企業(yè)、
用戶三者之間的關(guān)系；網(wǎng)間結(jié)算關(guān)系如何理順，形成對企業(yè)搞好互聯(lián)互通的有效激勵，都是擺在監(jiān)
管部門面前的難題。



——政府部門缺乏有效的監(jiān)管手段，電信市場監(jiān)管有待進(jìn)
一步加強(qiáng)。面對艱巨復(fù)雜的監(jiān)管任務(wù)，需要加快電信立法進(jìn)程，需要賦予監(jiān)管部門更切實(shí)有效的監(jiān)
管手段，需要企業(yè)干部管理、國有資產(chǎn)管理等部門的支持配合，形成電信市場監(jiān)管的合力。目前，
國家應(yīng)對非典的政策措施正在逐步落實(shí)，受疫情影響較大的交通、旅游等行業(yè)及對外經(jīng)貿(mào)往來逐步
恢復(fù)正常，各部門、各行業(yè)的信息化建設(shè)和各類信息應(yīng)用將進(jìn)一步加快，這些因素必將刺激通信消
費(fèi)需求的增長。同時，政府部門加快推進(jìn)第三代移動通信發(fā)展、擴(kuò)大電信企業(yè)經(jīng)營范圍、落實(shí)普遍
服務(wù)措施、整頓和規(guī)范電信市場秩序等工作，也將從政策層面改善發(fā)展環(huán)境，拉動市場需求。



筆者認(rèn)為，雖然有非典的滯后影響等諸多不利因素，但推
動電信業(yè)發(fā)展的市場需求、產(chǎn)業(yè)政策等內(nèi)在因素并未發(fā)生變化，行業(yè)發(fā)展的基本面是好的，外部環(huán)
境也在進(jìn)一步改善，總體上是有利條件大于不利因素。只要全行業(yè)堅(jiān)持以“三個代表”重要思想為
指導(dǎo)，進(jìn)一步落實(shí)好國家各項(xiàng)政策措施，完成或超額完成全年電信發(fā)展目標(biāo)任務(wù)是完全可能的，電
信業(yè)也一定能夠?yàn)閲医?jīng)濟(jì)建設(shè)作出更大的貢獻(xiàn)。



摘自《人民郵電報》