朱冰



在9月1日上午召開的2004中國互聯(lián)網(wǎng)大會暨亞太數(shù)字科技博覽會上，信息產(chǎn)業(yè)
部電信管理局局長蘇金生針對互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)存在的問題以及即將出臺的相關(guān)政策發(fā)表了主題演
講。他透露，近期信產(chǎn)部擬加快在IP地址、電子郵件及網(wǎng)絡(luò)通信等方面的立法進(jìn)程。



健全政策環(huán)境　完善市場準(zhǔn)入



經(jīng)過十年發(fā)展，我國互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)取得了巨大成就，互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域的立法也取得了
重要進(jìn)展，相繼出臺了《全國人大常委會關(guān)于維護(hù)互聯(lián)網(wǎng)安全的決定》、《中華人民共和國
電信條例》、《互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)管理辦法》、《中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)域名管理辦法》等一系列法
律、法規(guī)和部門規(guī)章，對我國互聯(lián)網(wǎng)十年來的高速發(fā)展起到了積極促進(jìn)作用。但是信息產(chǎn)業(yè)
部電信管理局局長蘇金生表示，從發(fā)展的眼光來看，這些法律制度與我國互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展
速度和市場需求相比仍顯滯后。因此，針對當(dāng)前影響互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展的一些涉及到誠信的熱點問
題，從準(zhǔn)入制度、安全管理、信用體系構(gòu)建等方面完善相關(guān)的法律法規(guī)體系，是當(dāng)前和今后
一段時間內(nèi)我國的一項重要工作。



截至2004年上半年，我國互聯(lián)網(wǎng)接入業(yè)務(wù)運營商（ISP）達(dá)到982家，其中跨省
經(jīng)營的165家，省內(nèi)經(jīng)營的817家。在全國逾萬家增值業(yè)務(wù)企業(yè)中，內(nèi)容服務(wù)企業(yè)占絕大多
數(shù)，達(dá)到9046家，與去年底相比增加了32%。



他談到，為推動互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)的繁榮發(fā)展和誠信建設(shè)，應(yīng)進(jìn)一步完善增值電信業(yè)
務(wù)領(lǐng)域的市場準(zhǔn)入政策，積極探索更加便捷的準(zhǔn)入機(jī)制，以促進(jìn)市場繁榮；對于服務(wù)質(zhì)量、
安全等問題尚未解決，市場又確有需求的國內(nèi)虛擬專用網(wǎng)等新的互聯(lián)網(wǎng)增值業(yè)務(wù)，要先行試
驗，認(rèn)真總結(jié)；要認(rèn)真貫徹落實《行政許可法》，簡化許可證審批程序，提高工作效率。



蘇金生介紹，主管部門要從國家信息化大局出發(fā)，立足互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)的長遠(yuǎn)發(fā)展
方向，通過多種手段引導(dǎo)企業(yè)優(yōu)化網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)，提高網(wǎng)絡(luò)性能，改善應(yīng)用環(huán)境。擬采取如下措
施：繼續(xù)擴(kuò)大互聯(lián)網(wǎng)交換中心的容量，充分發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)交換中心的網(wǎng)絡(luò)樞紐作用；根據(jù)需求
增設(shè)地方性互聯(lián)網(wǎng)交換中心的試點；結(jié)合我國互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展實際，研究增設(shè)國家級互聯(lián)網(wǎng)交換
中心的必要性和可行性；推動我國境內(nèi)的互聯(lián)網(wǎng)域名根服務(wù)器鏡像盡快投入運行；優(yōu)化.CN
域名服務(wù)器的設(shè)置，不斷改善.CN域名系統(tǒng)的運行環(huán)境。



突破產(chǎn)業(yè)障礙



面對網(wǎng)絡(luò)逐步向下一代互聯(lián)網(wǎng)過渡的演進(jìn)趨勢，政府部門要采取措施，加強(qiáng)互
聯(lián)網(wǎng)資源的配置管理，突破資源約束對產(chǎn)業(yè)發(fā)展的障礙。



蘇金生說，首先，應(yīng)當(dāng)在深入研究下一代互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)發(fā)展現(xiàn)狀和趨勢的基礎(chǔ)
上，從戰(zhàn)略的角度研究未來IP地址的管理思路，爭取在下一代互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)資源分配中占據(jù)主
動。其次，要及早解決地址資源匱乏的實際問題。當(dāng)前，我國在IP地址資源申請使用過程
中，存在著“申請成本較高，獲得的地址數(shù)量偏少”等突出問題。從國家利益的高度，政府
部門要引導(dǎo)和鼓勵廣大中小企業(yè)通過幾家大的單位歸口，集中向APNIC申請IP地址，以便最
終達(dá)到提高我國IP地址資源數(shù)量，降低IP地址資源申請和使用成本的目的。



支持中文域名的推廣和逐步應(yīng)用。加大國家頂級域名.CN的推廣力度，增強(qiáng)其
國際競爭力，增強(qiáng)資源配置的自主權(quán)，從而保障我國互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的地址資源需求。重視
區(qū)域協(xié)調(diào)，優(yōu)先解決中西部地區(qū)互聯(lián)網(wǎng)接入設(shè)施和業(yè)務(wù)普及，逐步縮小數(shù)字鴻溝。



我國互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)鏈雖然已經(jīng)初步形成，但是在內(nèi)容建設(shè)、終端提供、對社會服
務(wù)應(yīng)用的滲透上都還存在明顯的不足，互聯(lián)網(wǎng)從業(yè)企業(yè)的創(chuàng)新和競爭能力還有待提高。



蘇金生說，未來，需要引導(dǎo)企業(yè)以市場為導(dǎo)向，以用戶為中心，充分利用信息
網(wǎng)絡(luò)技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，提升競爭力；加強(qiáng)ENUM、NGN等技術(shù)研究，鼓勵互聯(lián)網(wǎng)新技術(shù)、新
業(yè)務(wù)的應(yīng)用推廣；大力推進(jìn)電子政務(wù)、電子商務(wù)，支持寬帶發(fā)展；鼓勵企業(yè)加強(qiáng)業(yè)務(wù)創(chuàng)新，
耐心培育市場，不斷提高人們的信息消費意識，在此基礎(chǔ)上，積極探索互聯(lián)網(wǎng)業(yè)務(wù)的各類商
業(yè)模式；鼓勵我國互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)走出去，積極參與國際市場競爭。



強(qiáng)化網(wǎng)絡(luò)安全建設(shè)



在完善互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)的價值鏈方面，應(yīng)當(dāng)致力于解決影響市場競爭和價值實現(xiàn)的
薄弱環(huán)節(jié)，充分發(fā)揮產(chǎn)業(yè)鏈中各環(huán)節(jié)的作用，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈上各企業(yè)間的溝通交流與合作；要
進(jìn)一步發(fā)揮電信運營企業(yè)對產(chǎn)業(yè)鏈中其他環(huán)節(jié)的拉動作用，調(diào)動互聯(lián)網(wǎng)增值企業(yè)開拓創(chuàng)新的
積極性；積極探索解決商業(yè)模式中的各種利益矛盾，協(xié)調(diào)產(chǎn)業(yè)鏈上下游各企業(yè)間的關(guān)系，促
進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)鏈的協(xié)調(diào)有效運轉(zhuǎn)。



蘇金生提出，首先，要加快網(wǎng)絡(luò)和信息安全立法，建立系統(tǒng)的安全保障法律法
規(guī)體系，提高對不法犯罪分子的威懾力，加強(qiáng)監(jiān)管機(jī)構(gòu)在互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域的執(zhí)法能力和水平；其
次，加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)安全技術(shù)研究，及時制定相關(guān)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，努力構(gòu)筑在自主研發(fā)基礎(chǔ)上的國家
網(wǎng)絡(luò)安全體系；建設(shè)多路由的物理網(wǎng)絡(luò)，提高網(wǎng)絡(luò)的自愈容災(zāi)和抗打擊能力；加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)安全
監(jiān)測，及時發(fā)現(xiàn)黑客和網(wǎng)絡(luò)蠕蟲等惡性攻擊事件并快速響應(yīng)，減小其對網(wǎng)絡(luò)運行的影響；進(jìn)
一步完善網(wǎng)絡(luò)與信息安全應(yīng)急處理機(jī)制，創(chuàng)建安全健康的網(wǎng)絡(luò)環(huán)境。





摘自《中國高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)導(dǎo)報》