11月18日，Ofcom公布了關于未來管制戰(zhàn)略的第二階段咨詢報告，完成了部分對英國電信市場的戰(zhàn)略回顧。咨詢報告的一個核心內容是要求BT必須加快公開寬帶網(wǎng)絡接入的步伐，否則將面臨英國競爭委員會的調查。

在對英國電信市場的戰(zhàn)略回顧中，Ofcom對移動通信市場的發(fā)展情況基本滿意(盡管沒有提及移動終結管制可能發(fā)生的根本改變)。但是對固定線路市場的發(fā)展情況很不滿意，因為在這一市場，BT始終占據(jù)主導地位，而競爭對手由于管制政策所擁有的競爭優(yōu)勢正在逐步喪失。同時，Ofcom注意到固定電話正逐步從電路交換網(wǎng)絡轉向基于全IP的NGN。這對管制提出了重大挑戰(zhàn)。因為這種技術變化將對所有的市場參與者，包括BT產生重要影響，但是對BT的競爭對手影響不大。

Ofcom認為，BT必須實現(xiàn)其網(wǎng)絡“真正的平等接入”，否則就得去競爭委員會接受調查。而一旦受到競爭委員會的反壟斷調查，則可能面臨拆分和結構性分離的風險?！罢嬲钠降冉尤搿笔荗fcom定義的，意思是指BT的批發(fā)用戶在接入的網(wǎng)絡元素，價格和交易程序上都能夠享受BT給自己的零售商相同的或類似的交易條件。

為達到上述目的，Ofcom并不打算采取強制性管制措施，而是希望BT能夠自覺地做出改變。為此，Ofcom給予了BT一系列強效激勵措施，包括撤消零售市場的管制、減少批發(fā)市場受管制的數(shù)量(僅將管制放在瓶頸問題上)，同時也隱約地威脅-如果BT不自覺地做出改變，就可能接受競爭委員會的調查(最終導致結構性地拆分)。

英國Ofcom的這份報告對我們理解英國管制體系，管制政策和管制思路有以下啟示。(1)管什么，如何管，需要建立在市場競爭評估的基礎上，如果該領域存在壟斷或者沒有達到有效競爭，則有必要進行干預，否則就放松乃至撤消管制；(2)對市場的干預主要有兩種途徑，一種是電信管制，一種是競爭調查。兩者有許多不同，現(xiàn)在英國乃至整個歐盟都有競爭政策逐步替代電信管制的趨勢；(3)Ofcom給了BT一個兩難選擇，要么按照要求開放網(wǎng)絡接入，要么接受競爭調查。這表露出Ofcom對固網(wǎng)領域競爭的強烈的不滿，希望通過“真正的平等接入”來改變這一現(xiàn)狀。但是眾所周知，實現(xiàn)平等接入的管制成本是十分巨大的。
----《通信世界》