重組已進(jìn)入實(shí)質(zhì)性階段，中電信、中聯(lián)通為資產(chǎn)清理和交割忙得不可開交，中移動(dòng)正好利用這段時(shí)間，加緊吸收用戶。中移動(dòng)增長(zhǎng)依然強(qiáng)勁，而中電信、中聯(lián)通只能坐視時(shí)間流逝，眼見現(xiàn)實(shí)的或潛在的用戶規(guī)模漸漸縮水。最新數(shù)據(jù)顯示，截至今年5月底，中國(guó)移動(dòng)總用戶數(shù)為4.07億戶。而中國(guó)聯(lián)通CDMA網(wǎng)絡(luò)總用戶數(shù)達(dá)到4315萬(wàn)戶；GSM手機(jī)用戶總數(shù)達(dá)1.26525億戶。中國(guó)移動(dòng)占據(jù)了移動(dòng)用戶市場(chǎng)70%的市場(chǎng)份額。與此相對(duì)的則是固話用戶的加劇流失。

此次重組仍留下了許多待解決的問(wèn)題，從長(zhǎng)期來(lái)看，一家獨(dú)大的市場(chǎng)格局能否改變，仍存懸疑。因此，必須正視重組沒有解決的這一問(wèn)題。

重組不能解決所有問(wèn)題

此次重組雖然沒有一下子解決電信市場(chǎng)失衡的問(wèn)題，但是確立了三家電信運(yùn)營(yíng)商全業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)的格局。為3G牌照的發(fā)放、有效競(jìng)爭(zhēng)格局的構(gòu)建以及行業(yè)的可持續(xù)發(fā)展打下基礎(chǔ)。從這個(gè)意義上說(shuō)，至少實(shí)現(xiàn)了改革的階段性目標(biāo)。

重組后，新移動(dòng)還是處于強(qiáng)勢(shì)地位。三家運(yùn)營(yíng)商收入規(guī)模大致為，新移動(dòng)年收入3700億元，新電信年收入2100億元，新聯(lián)通年收入1600億元。中移動(dòng)現(xiàn)金儲(chǔ)備、利潤(rùn)和融資能力也遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)其他兩家運(yùn)營(yíng)商。

從今年一季度財(cái)報(bào)來(lái)看，中聯(lián)通的G網(wǎng)收入加上中網(wǎng)通的整體收入為364.79億元；中電信將中聯(lián)通的C網(wǎng)收入并入后，總收入為504.27億元；中移動(dòng)一家的收入達(dá)到930億元。前兩家運(yùn)營(yíng)商的收入之和不敵中移動(dòng)一家。

業(yè)界多位專家表示，目前的競(jìng)爭(zhēng)格局不會(huì)立刻發(fā)生變化。在可預(yù)測(cè)的兩年內(nèi)，中國(guó)移動(dòng)的用戶數(shù)量會(huì)繼續(xù)增長(zhǎng)，新聯(lián)通及新電信的用戶會(huì)繼續(xù)流失，而且其重組難度也遠(yuǎn)大于中移動(dòng)，需要更長(zhǎng)時(shí)間來(lái)完成業(yè)務(wù)融合。由于兩家弱勢(shì)運(yùn)營(yíng)商的競(jìng)爭(zhēng)力不可能在短期內(nèi)就有一個(gè)飛躍，因此有效競(jìng)爭(zhēng)格局的形成也面臨考驗(yàn)。

電信專家楊培芳認(rèn)為，很多問(wèn)題肯定不能通過(guò)這次重組一下子解決，但目前沒有更好的解決方案。不過(guò)，許多問(wèn)題可以逐步解決。再加上，舊的矛盾解決了，新的矛盾又會(huì)不斷出現(xiàn)。因此，電信重組不能一次性解決所有問(wèn)題。

全業(yè)務(wù)競(jìng)爭(zhēng)效率遭遇考驗(yàn)

從重組后的存量看，新移動(dòng)有很大優(yōu)勢(shì)。而且，中移動(dòng)在增量市場(chǎng)上也領(lǐng)先于其他運(yùn)營(yíng)商。專家預(yù)計(jì)，即便在重組完成之后，所謂的全業(yè)務(wù)競(jìng)爭(zhēng)仍將存在結(jié)構(gòu)性問(wèn)題，電信運(yùn)營(yíng)商之間差距仍將存在甚至?xí)粩嗬蟆?/p>

全業(yè)務(wù)改革之后，三家電信運(yùn)營(yíng)商同時(shí)提供固定接入和移動(dòng)接入業(yè)務(wù)。業(yè)內(nèi)人士擔(dān)憂，在企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)方面，很可能存在優(yōu)勢(shì)企業(yè)進(jìn)行固定移動(dòng)業(yè)務(wù)捆綁、固定與移動(dòng)業(yè)務(wù)單元之間進(jìn)行交叉補(bǔ)貼等問(wèn)題。同時(shí)，強(qiáng)勢(shì)運(yùn)營(yíng)商很可能采取并購(gòu)或者其它結(jié)構(gòu)性約束方法控制產(chǎn)業(yè)鏈，進(jìn)一步對(duì)劣勢(shì)運(yùn)營(yíng)商形成不公平競(jìng)爭(zhēng)態(tài)勢(shì)。

中國(guó)移動(dòng)獲發(fā)固網(wǎng)牌照后，憑其在移動(dòng)語(yǔ)音業(yè)務(wù)上的強(qiáng)大盈利能力，會(huì)進(jìn)一步將這種優(yōu)勢(shì)延伸到固網(wǎng)領(lǐng)域。中移動(dòng)可通過(guò)已有的光纖資源、有線和無(wú)線混合，提供移動(dòng)虛擬網(wǎng)VPMN等業(yè)務(wù)，迅速發(fā)展其寬帶業(yè)務(wù)。而移動(dòng)市場(chǎng)新進(jìn)入者很可能因?yàn)樨?cái)力問(wèn)題無(wú)力交叉補(bǔ)貼支撐業(yè)務(wù)開展。

同時(shí)，電信行業(yè)內(nèi)或?qū)⒈l(fā)惡性價(jià)格戰(zhàn)。業(yè)界擔(dān)心，如果中移動(dòng)在整體轉(zhuǎn)換用戶時(shí)采取用3G送手機(jī)的營(yíng)銷策略，而且一開始競(jìng)爭(zhēng)就把價(jià)格定在跟現(xiàn)在的移動(dòng)通信價(jià)格一樣，那樣誰(shuí)進(jìn)來(lái)誰(shuí)死。現(xiàn)在中移動(dòng)的資費(fèi)已經(jīng)很低了。“把所有的長(zhǎng)途費(fèi)、漫游費(fèi)和本地通話費(fèi)都算在一起，2007年，中國(guó)移動(dòng)平攤下來(lái)的每分鐘的資費(fèi)已經(jīng)下降到0.146。”BDA電信首席分析師方美琴表示。

不僅如此，寬帶市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)格局在重組后勢(shì)必會(huì)發(fā)生劇烈變化。中移動(dòng)在一些地方的固網(wǎng)市場(chǎng)以超低價(jià)的經(jīng)營(yíng)搶奪市場(chǎng)，降低其進(jìn)入新市場(chǎng)的門檻。鑒于強(qiáng)勢(shì)運(yùn)營(yíng)商在資金、成本方面的優(yōu)勢(shì)，很可能導(dǎo)致寬帶市場(chǎng)的惡性競(jìng)爭(zhēng)。

監(jiān)管不能只“救火”更要預(yù)防

監(jiān)管政策從調(diào)整到起作用有一定的滯后性，但是對(duì)于未來(lái)競(jìng)爭(zhēng)可能出現(xiàn)的狀況，需要有一個(gè)預(yù)判，提前研究對(duì)策，以便適時(shí)作出反應(yīng)。一直以來(lái)，監(jiān)管大多只是在扮演救火隊(duì)員的角色。

在三部委關(guān)于深化電信體制改革的通告中，加強(qiáng)電信監(jiān)管被特別強(qiáng)調(diào)。通告明確指出：“針對(duì)重組后新的市場(chǎng)架構(gòu)，將在一定時(shí)期內(nèi)采取必要的非對(duì)稱管制措施，促使行業(yè)格局向均衡發(fā)展，建立和完善與之相適應(yīng)的監(jiān)管體制。”可見，監(jiān)管部門對(duì)配套政策是很重視的。

在配套政策上，通告中提到：“對(duì)變相阻礙、破壞互聯(lián)互通、網(wǎng)間漫游的，給予企業(yè)經(jīng)濟(jì)處罰，對(duì)責(zé)任人給予行政處罰。鼓勵(lì)移動(dòng)通信運(yùn)營(yíng)商相互開放網(wǎng)間漫游業(yè)務(wù)，漫游結(jié)算等價(jià)格由政府制定。”盡管如此，還需對(duì)進(jìn)一步的實(shí)施進(jìn)行深化。

非對(duì)稱管制政策可以有許多選項(xiàng)，比如資費(fèi)管制、市場(chǎng)份額管制等，但是這些管制手段如何配置，取決于管制目標(biāo)的選擇。在非對(duì)稱管制的時(shí)間點(diǎn)上，有業(yè)內(nèi)人士提出，現(xiàn)在是不是就需要出手了？越往后拖，監(jiān)管越可能面臨無(wú)計(jì)可施的尷尬。