國務(wù)院國資委日前發(fā)布了《關(guān)于2012年中央企業(yè)開展全面風險管理工作有關(guān)事項的通知》，要求央企警惕地緣政治變動等風險，加強對未來風險總體形勢的研判。專家認為，受國際政治經(jīng)濟形勢的影響，央企境外投資正進入風險高峰期。央企在加快“走出去”步伐的同時，風險防范應放到更重要的位置。

今年以來，主權(quán)債務(wù)危機蔓延、地緣政治更趨復雜、國際貿(mào)易保護主義持續(xù)升溫，國際市場競爭更趨激烈。中國企業(yè)“走出去”之路并不平坦。包括央企在內(nèi)的國內(nèi)企業(yè)在境外投資的風險防范問題日益凸顯。

審計署今年5月發(fā)布的一組公告顯示，多家央企境外投資出現(xiàn)虧損。“國際政治經(jīng)濟形勢不確定性增加，在這種情況下，加強風險防范勢在必行。”清華大學中國與世界經(jīng)濟研究中心研究員袁鋼明說。

據(jù)袁鋼明分析，上一次央企面臨較大的境外投資風險是在2008年。今年以來，隨著歐美債務(wù)危機的加重以及中東、非洲等地區(qū)政治形勢的動蕩，央企境外投資再次進入風險高峰期。此次風險不亞于2008年金融危機，并且不會在短期內(nèi)消失。以往被認為很安全的投資項目可能變得“危機四伏”。

鑒于此，國務(wù)院國資委在《通知》中要求各中央企業(yè)要健全風險評估常態(tài)化機制，強化“企業(yè)體檢”制度。董事會(經(jīng)理辦公會議)負責督導本企業(yè)進一步完善風險評估常態(tài)化機制，高風險業(yè)務(wù)、重大改革以及重大海外投資并購等重要事項應建立專項風險評估制度，在提交決策機構(gòu)審議的重要事項議案中必須附有充分揭示風險和應對措施的專項風險評估報告。企業(yè)風險管理職能部門要堅持對上述重要事項的風險評估進行程序性合規(guī)審核。

國務(wù)院國資委還要求，各中央企業(yè)要建立健全內(nèi)部全面風險管理報告制度，確保各類風險信息溝通順暢、共享及時，提高風險管理報告的時效性和有效性。在此基礎(chǔ)上，國資委將逐步建立完善中央企業(yè)重大風險動態(tài)監(jiān)控和報告制度。

這并不是國務(wù)院國資委今年第一次對央企規(guī)避投資風險提出要求。今年6月，國務(wù)院國資委發(fā)布了《中央企業(yè)境外國有資產(chǎn)監(jiān)督管理暫行辦法》和《中央企業(yè)境外國有產(chǎn)權(quán)管理暫行辦法》，并于7月1日實施。兩個《辦法》明確了境外國有產(chǎn)權(quán)管理的責任主體，并在具體規(guī)范中予以體現(xiàn)。“一系列文件的相繼發(fā)布說明規(guī)避央企投資風險的體系正在完善。央企既要全球化、實現(xiàn)‘走出去’，又要重視制度建設(shè)和改革，二者缺一不可。”袁鋼明說。

對于2012年央企投資面臨的形勢，國務(wù)院國資委在《通知》中稱“仍將十分復雜”。這對央企的應變能力提出了更高的要求。商務(wù)部國際貿(mào)易經(jīng)濟合作研究院研究員王志樂說，央企境外投資虧損既有國際政治經(jīng)濟形勢變化等客觀原因，也有經(jīng)營決策失誤等主觀原因。在難以左右客觀環(huán)境的情況下，央企應加強“自我診斷”，多從自身找原因。企業(yè)應該總結(jié)近期發(fā)生的各類重大虧損事件，從中汲取經(jīng)驗教訓，杜絕類似事件重復發(fā)生。

那么，企業(yè)該如何應對不斷加劇的風險？王志樂認為，在全球化時代，合規(guī)經(jīng)營是企業(yè)投資應遵守的基本原則。合規(guī)意味著企業(yè)不但要遵守境外總部和經(jīng)營地所在國的法律法規(guī)，同時還要遵守當?shù)厣鐣娘L俗習慣，重視非政府組織的主張和動態(tài)，重視社會責任、環(huán)保責任，贏得所在國政府和居民、合作方和社會各界的認同和尊重。如果做到合規(guī)經(jīng)營，即使發(fā)生政局動蕩等突發(fā)事件，也能使企業(yè)的損失降到最小。

對外經(jīng)濟貿(mào)易大學中國WTO研究院院長張漢林表示，目前，我國企業(yè)國際化經(jīng)營能力普遍較弱，國際化的人才短缺。企業(yè)對國外法律環(huán)境、經(jīng)營環(huán)境、文化背景往往不熟悉，缺乏對所面臨風險的系統(tǒng)性和綜合性評估。而一些評估機構(gòu)往往根據(jù)委托人利益傾向進行評估，夸大資產(chǎn)價值或預期收益。因此，應鼓勵第三方中介服務(wù)咨詢機構(gòu)的發(fā)展，為企業(yè)提供政治、經(jīng)濟、法律、文化等方面的信息咨詢服務(wù)及中立的風險評估報告。

袁鋼明則建議，針對央企境外投資，今后要制定更嚴密的制度和規(guī)則，建立系統(tǒng)的關(guān)于投資決策的制定、上報、審批、回饋、落實、問責等一系列程序。