11月9日，國家發(fā)改委宣布，正在調(diào)查中國電信和中國聯(lián)通涉嫌寬帶接入領(lǐng)域壟斷問題——這是2008年《反壟斷法》生效以來查處的第一起涉及央企的反壟斷案件。

在業(yè)界看來，國家發(fā)改委此次以反價(jià)格壟斷之名拿通信行業(yè)的兩大巨頭開刀，實(shí)際上折射了國家發(fā)改委在價(jià)格監(jiān)管工作方向的轉(zhuǎn)舵：從過去價(jià)格監(jiān)管向反價(jià)格壟斷升級(jí)。

反價(jià)格壟斷提速

事實(shí)上，國家發(fā)改委反價(jià)格壟斷工作今年早已悄悄提速。最重要的變化是今年年中，國家發(fā)改委價(jià)格監(jiān)督檢查司更名為價(jià)格監(jiān)督檢查與反壟斷局。也可以說，此次中國電信和中國聯(lián)通的反壟斷調(diào)查案是這個(gè)新部門公開查辦的第一起案件。

據(jù)了解，該局將設(shè)三個(gè)專門從事反價(jià)格壟斷的處室。

目前，除國家發(fā)改委價(jià)格監(jiān)督檢查與反壟斷局外，中國另兩家反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)分別為商務(wù)部反壟斷局和國家工商總局反壟斷與反不正當(dāng)競爭執(zhí)法局。

三家機(jī)構(gòu)的主要職責(zé)各有不同：國家發(fā)改委負(fù)責(zé)依法查處價(jià)格壟斷行為；商務(wù)部負(fù)責(zé)經(jīng)營者集中行為的反壟斷審查；國家工商總局則負(fù)責(zé)壟斷協(xié)議、濫用市場支配地位、濫用行政權(quán)力排除限制競爭的反壟斷執(zhí)法(價(jià)格壟斷協(xié)議除外)等方面工作。

除了設(shè)立新部門外，今年年初國家發(fā)改委專門下發(fā)文件，要求各地發(fā)改委和價(jià)格主管部門“做好當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期反價(jià)格壟斷工作”。

這份文件把反價(jià)格壟斷工作定義為“轉(zhuǎn)變價(jià)格主管部門職能和工作方式的重要內(nèi)容”。文件還特別要求地方發(fā)改委建立負(fù)責(zé)反價(jià)格壟斷工作的內(nèi)部職能機(jī)構(gòu)，省級(jí)價(jià)格主管部門要在2011年設(shè)立專門的反價(jià)格壟斷機(jī)構(gòu)。目前已有廣東等地的省發(fā)改委設(shè)立了反價(jià)格壟斷機(jī)構(gòu)。

此外，國家發(fā)改委還要求各地建立省級(jí)反價(jià)格壟斷人才庫，招募招收和選派具有法學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)專業(yè)背景及相關(guān)專業(yè)知識(shí)，具備一定英語水平的執(zhí)法人員，從事反價(jià)格壟斷工作。

每年或?qū)⒂幸粋€(gè)重點(diǎn)行業(yè)被調(diào)查

11月9日，國家發(fā)改委價(jià)格監(jiān)督檢查與反壟斷局副局長李青在介紹情況時(shí)說，對(duì)中國電信和中國聯(lián)通的反價(jià)格壟斷調(diào)查源于舉報(bào)。據(jù)了解，按照國家發(fā)改委的部署，價(jià)格主管部門今后一段時(shí)期將大力開展反價(jià)格壟斷的執(zhí)法工作，其中首要的工作就是拓寬案件線索來源渠道，包括鼓勵(lì)消費(fèi)者和經(jīng)營者舉報(bào)價(jià)格壟斷行為，并善于利用媒體報(bào)道的線索。

在國家發(fā)改委今年初下發(fā)的工作方案中，還提到每年將選擇一個(gè)重點(diǎn)行業(yè)開展有針對(duì)性的反價(jià)格壟斷調(diào)查，預(yù)防和制止價(jià)格壟斷行為，同時(shí)建立健全不同行業(yè)經(jīng)營方式、經(jīng)營特點(diǎn)、價(jià)格變化等信息采集制度，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和制止價(jià)格壟斷行為。

此外，國家發(fā)改委還要求地方發(fā)改委建立和行業(yè)協(xié)會(huì)的溝通機(jī)制，預(yù)防和制止行業(yè)協(xié)會(huì)組織本行業(yè)經(jīng)營者達(dá)成價(jià)格壟斷協(xié)議等壟斷行為。

反價(jià)格壟斷對(duì)價(jià)格部門來說無疑也是新課題。國家發(fā)改委的安排是，用3年時(shí)間對(duì)50%左右的省級(jí)反價(jià)格壟斷執(zhí)法人員，就相關(guān)經(jīng)濟(jì)和法律理論知識(shí)、案件調(diào)查技巧、分析方式等內(nèi)容進(jìn)行全面培訓(xùn)。

在很多專家看來，此次國家發(fā)改委向兩大電信巨頭發(fā)力具有標(biāo)志性意義。中國政法大學(xué)教授李曙光表示，此次行動(dòng)至少向壟斷企業(yè)表明《反壟斷法》并非紙老虎。但李曙光也提出疑問，目前的反壟斷還是政府機(jī)關(guān)在執(zhí)法，如果政府機(jī)關(guān)執(zhí)法不力，消費(fèi)者是否可以控告？如果消費(fèi)者作為壟斷行為的受害者可以啟動(dòng)司法程序，那么《反壟斷法》才算裝上了牙齒。

兩大公司將被調(diào)查什么

據(jù)介紹，此次國家發(fā)改委對(duì)中國電信和中國聯(lián)通進(jìn)行調(diào)查的內(nèi)容主要是：在寬帶接入及網(wǎng)間結(jié)算領(lǐng)域，兩公司是否存在利用自身具有的市場支配地位，阻礙和影響其他經(jīng)營者進(jìn)入市場等行為。

這個(gè)調(diào)查跟普通老百姓有什么關(guān)系？博客中國的創(chuàng)始人方興東早在今年4月就開始關(guān)注中國電信和中國聯(lián)通寬帶接入的問題。

方興東說，目前我國的寬帶資源主要掌握在中國電信和中國聯(lián)通兩家公司，按照工信部的規(guī)定，為補(bǔ)償中國電信和中國聯(lián)通的骨干網(wǎng)投資，運(yùn)營商之間的網(wǎng)絡(luò)互聯(lián)互通，只要用戶上網(wǎng)產(chǎn)生網(wǎng)間流量，其他運(yùn)營商都要向這兩家公司進(jìn)行單向結(jié)算。但在實(shí)際操縱中，中國電信針對(duì)不同的寬帶接入用戶，采取了不同的價(jià)格，特別是對(duì)于有競爭關(guān)系的其他基礎(chǔ)運(yùn)營商，采取了嚴(yán)格的管控措施。通信公司這樣的做法直接導(dǎo)致老百姓感覺網(wǎng)絡(luò)的互聯(lián)互通性差。

在方興東看來，我國寬帶產(chǎn)業(yè)的核心問題是：寬帶接入市場的壟斷體制。雖然很高興看到國家發(fā)改委舉起了反價(jià)格壟斷的大旗，但更期望的是，除了罰款外，有關(guān)部門能合力推動(dòng)寬帶行業(yè)的壟斷破冰。