編者按：手機(jī)短信已經(jīng)成為人們生活中信息交流和溝通的主要方式，尤其是在歐美和亞洲，手機(jī)短信的發(fā)送量非常驚人，因此短信也成為垃圾信息發(fā)送者的溫床。大量垃圾短信的出現(xiàn)，直接侵害了手機(jī)用戶的各種權(quán)利，成為全球性的公害。在這種情況下，全球各國(guó)和地區(qū)的管制部門以及行業(yè)經(jīng)營(yíng)者不得不開始向移動(dòng)垃圾短信息宣戰(zhàn)。對(duì)我國(guó)垃圾短信治理工作來(lái)說(shuō)，一方面要積極探索治理辦法，另一方面還應(yīng)充分借鑒國(guó)外整治垃圾短信的經(jīng)驗(yàn)。

手機(jī)短信息服務(wù)因其使用方便、價(jià)格低廉等特點(diǎn)，已逐漸成為便捷的交流和通信手段，并在交通預(yù)警、搶險(xiǎn)救災(zāi)以及傳播社會(huì)主義先進(jìn)文化等公益性事務(wù)方面發(fā)揮著越來(lái)越重要的作用。截至2011年年底，國(guó)內(nèi)短信用戶近8億，彩信用戶超過(guò)2億，短彩信服務(wù)已經(jīng)廣泛覆蓋全國(guó)大部分人口，2012年4月單月發(fā)送量達(dá)到了708億條，全國(guó)的手機(jī)用戶人均接收7條。如此高普及率的信息通信工具，也常常被商業(yè)廣告和不良信息發(fā)送者所濫用，令消費(fèi)者不堪其擾，甚至遭遇欺詐、犯罪、色情等違法違規(guī)與不良信息的侵害。因此，有效治理垃圾短信并堅(jiān)決斬?cái)嗬绦爬骀?，與維護(hù)廣大消費(fèi)者的切身利益密切相關(guān)。

抓住要害 重拳出擊

工信部為綜合治理人民群眾反映強(qiáng)烈的垃圾短信息問(wèn)題，凈化短信息服務(wù)市場(chǎng)環(huán)境，保護(hù)用戶合法權(quán)益，促進(jìn)短信息業(yè)務(wù)健康發(fā)展，長(zhǎng)期致力于全國(guó)垃圾短信治理工作。2008年以來(lái)，建立了“長(zhǎng)效治理機(jī)制和網(wǎng)間聯(lián)動(dòng)工作組”并兩次開展專項(xiàng)行動(dòng)，有效遏制了群發(fā)類垃圾短信泛濫的勢(shì)頭。針對(duì)當(dāng)前治理的重點(diǎn)是“點(diǎn)到點(diǎn)、低頻次”垃圾短信的現(xiàn)狀，2011年11月，聯(lián)合外宣等部門進(jìn)行了相關(guān)聯(lián)動(dòng)組織協(xié)調(diào)，開展全國(guó)垃圾短信治理工作。

2012年3月，央視315晚會(huì)再次曝光個(gè)別地區(qū)的運(yùn)營(yíng)商參與群發(fā)垃圾短信后，工信部迅速采取了一系列措施予以整治，并于3月27日開始在電信行業(yè)開展為期3個(gè)月的端口類短信群發(fā)業(yè)務(wù)清理整頓專項(xiàng)行動(dòng)，要求三大運(yùn)營(yíng)商盡快在全國(guó)范圍內(nèi)部署垃圾短信發(fā)端、收端過(guò)濾系統(tǒng)。重點(diǎn)是大力清理整頓利用基礎(chǔ)電信企業(yè)自有端口和行業(yè)類應(yīng)用端口、信息服務(wù)經(jīng)營(yíng)者自有端口和個(gè)人通信號(hào)碼(含小靈通號(hào)碼、手機(jī)號(hào)碼和固定號(hào)碼等)開展經(jīng)營(yíng)性群發(fā)垃圾短信的行為。截至4月底，2012年累計(jì)處理違規(guī)濫發(fā)垃圾短信息群發(fā)行業(yè)端口1336個(gè)，SP端口59個(gè)，尤其是處理自有短信息群發(fā)業(yè)務(wù)端口2022個(gè)，力度之大超過(guò)了歷年總量之和。三家基礎(chǔ)電信企業(yè)均將垃圾短信治理成效納入集團(tuán)的經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)考核指標(biāo)，將企業(yè)履行社會(huì)責(zé)任落實(shí)到監(jiān)管考核上。

目前，中國(guó)移動(dòng)搭建了“10086999”免費(fèi)短信舉報(bào)平臺(tái)，并建成全網(wǎng)垃圾短信舉報(bào)處理平臺(tái)，為全網(wǎng)處理人員提供了便捷的舉報(bào)處理技術(shù)手段，解決了省際間垃圾短信處理難的問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)了收到舉報(bào)信息后在48小時(shí)內(nèi)回復(fù)用戶。

中國(guó)聯(lián)通也盡力暢通投訴舉報(bào)渠道，開設(shè)舉報(bào)平臺(tái)，并明確垃圾短信投訴舉報(bào)處理時(shí)限、流程，統(tǒng)一客服解釋口徑，對(duì)實(shí)名舉報(bào)用戶，核實(shí)后還將給予適當(dāng)獎(jiǎng)勵(lì)。

中國(guó)電信則開通了針對(duì)垃圾短信的舉報(bào)平臺(tái)，用戶收到垃圾短信后可以撥打客服電話或發(fā)短信舉報(bào)。而一旦舉報(bào)事實(shí)被認(rèn)定，會(huì)盡快進(jìn)行刪除、屏蔽等處理。

從治理效果看，2012年1～5月垃圾短信的用戶投訴量月平均值下降到了14萬(wàn)起，而2011年平均為21萬(wàn)起，2010年為23萬(wàn)起。其中，中國(guó)電信4月和5月份同比大幅下降了七成，治理工作取得顯著成效。

齊抓共管 綜合治理

雖然治理工作取得了明顯的成效，但應(yīng)該看到垃圾短信治理工作仍是一項(xiàng)長(zhǎng)期而復(fù)雜的工程，涉及面廣，情況極為復(fù)雜。事實(shí)上，垃圾短信的利益鏈涉及廣告主（發(fā)什么內(nèi)容）、廣告商（誰(shuí)策劃）、發(fā)送渠道（通過(guò)誰(shuí)發(fā)送）、接收終端（誰(shuí)來(lái)收）等多個(gè)環(huán)節(jié)。短信內(nèi)容是否違法主要由公安部門來(lái)界定，廣告商的資質(zhì)則由工商部門來(lái)審核，通信運(yùn)營(yíng)商主要負(fù)責(zé)發(fā)送渠道環(huán)節(jié)。

在內(nèi)容環(huán)節(jié)上，工信部已經(jīng)和公安部達(dá)成了共識(shí)，對(duì)用戶舉報(bào)的垃圾短信中涉嫌公安部（公通字【2005】77號(hào)）文件規(guī)定嚴(yán)格禁止的五大類違法違規(guī)信息，由公安部門立案?jìng)刹?，除依?jù)國(guó)家相關(guān)法律追究刑事責(zé)任外，還協(xié)同通信運(yùn)營(yíng)企業(yè)依法對(duì)發(fā)送者進(jìn)行停機(jī)、關(guān)閉短信發(fā)送功能等處理措施。2011年1～10月，共有5995起違法事件由公安機(jī)關(guān)進(jìn)行聯(lián)動(dòng)處理，對(duì)震懾通過(guò)短彩信渠道侵害消費(fèi)者利益的違法違規(guī)者極有威力。

在廣告商資質(zhì)的審核上，需要清理無(wú)合法廣告經(jīng)營(yíng)資質(zhì)的短信類廣告商，根據(jù)用戶舉報(bào)的短信證據(jù)，依法查處和取締數(shù)量龐大的地下黑廣告商。

在發(fā)送渠道方面，為有效應(yīng)對(duì)各類復(fù)雜情況，電信運(yùn)營(yíng)企業(yè)應(yīng)有必要的長(zhǎng)期投入，不斷提升技術(shù)防范水平。當(dāng)前垃圾短信發(fā)送手段越來(lái)越技術(shù)化，發(fā)送行為越來(lái)越隱蔽，各類專業(yè)智能的垃圾短信發(fā)送設(shè)備不斷升級(jí)換代。因此，必須利用更加先進(jìn)的信息技術(shù)加強(qiáng)應(yīng)對(duì)，認(rèn)真研究和實(shí)施，對(duì)全國(guó)范圍內(nèi)的垃圾短信產(chǎn)業(yè)鏈進(jìn)行有效監(jiān)測(cè)、治理調(diào)度和及時(shí)預(yù)警，對(duì)市場(chǎng)和消費(fèi)者的呼聲進(jìn)行調(diào)查和分析，全方位、多渠道對(duì)垃圾短信相關(guān)信息和數(shù)據(jù)進(jìn)行深入的挖掘與分析，準(zhǔn)確研判和快速響應(yīng)。

在手機(jī)終端環(huán)節(jié)，隨著智能終端的不斷普及，各類客戶端安全軟件也發(fā)揮著越來(lái)越大的作用。調(diào)研顯示，截至2011年第四度，中國(guó)手機(jī)安全產(chǎn)品激活用戶數(shù)首次破億，達(dá)到1.005億。據(jù)相關(guān)報(bào)道，通過(guò)在手機(jī)上安裝防垃圾短信軟件，成功攔截的垃圾短信達(dá)到了數(shù)百億條，為不少用戶有效解決了困擾。

總的來(lái)看，只有抓住影響垃圾短信的關(guān)鍵要素，聯(lián)合各界力量齊抓共管，切實(shí)減少垃圾短信的可乘之機(jī)，消除防治洼地，才能最終形成合力，形成長(zhǎng)期有效的治理局面。

依法治理 公開透明

點(diǎn)到點(diǎn)短信是屬于個(gè)人通信，受法律的保護(hù)，電信企業(yè)無(wú)權(quán)事先檢查和監(jiān)控，短信的發(fā)送和接收過(guò)程也沒(méi)有法律依據(jù)進(jìn)行監(jiān)控。因此，事前審查和取證方面存在法律難點(diǎn)。

為了解決這個(gè)難題并依據(jù)公開信息掌握證據(jù)，工信部鼓勵(lì)廣大電信用戶通過(guò)12321網(wǎng)絡(luò)不良與垃圾信息舉報(bào)受理中心、三大運(yùn)營(yíng)企業(yè)的客服舉報(bào)各類垃圾短信，用戶可通過(guò)電話、郵件、微博和手機(jī)客戶端等多種方式進(jìn)行舉報(bào)。隨著治理工作的日益深入，還需要建立透明的垃圾短信治理信息發(fā)布機(jī)制。工信部將牽頭，及時(shí)、有效地向消費(fèi)者和全社會(huì)披露垃圾短信治理工作進(jìn)展情況和現(xiàn)狀，對(duì)可能產(chǎn)生的問(wèn)題、需要采取的防范措施進(jìn)行預(yù)警與通報(bào)。[!--empirenews.page--]

總之，垃圾短信治理是一個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，治理工作仍然面臨著來(lái)自市場(chǎng)利益驅(qū)動(dòng)的違法違規(guī)者的挑戰(zhàn)，我們必須依托機(jī)制，常抓不懈，堅(jiān)決維護(hù)消費(fèi)者的權(quán)益。