1月8日工信部出臺《移動通信轉(zhuǎn)售業(yè)務(wù)試點方案》(征求意見稿)后，業(yè)內(nèi)普遍認為，虛擬運營商設(shè)立已成必然，因為該文件規(guī)定，“基礎(chǔ)電信商應(yīng)保障在試點期間至少與2家以上轉(zhuǎn)售企業(yè)合作”；但其中也明確轉(zhuǎn)售業(yè)務(wù)商比照增值電信業(yè)務(wù)管理，且不能自建網(wǎng)絡(luò)、無號碼資源，地位將類似于SP企業(yè)，這說明要依賴三大運營商才能生存。

預(yù)計上半年發(fā)放移動通信轉(zhuǎn)售業(yè)務(wù)資質(zhì)

自去年7月傳出要發(fā)放虛擬運營商牌照以來，首個真正涉及虛擬運營商業(yè)務(wù)的改革方案終于出爐。

根據(jù)工信部公布的時間表，1月8日公布《移動通信轉(zhuǎn)售業(yè)務(wù)試點方案》(征求意見稿)，征求公眾意見；2月6日，停止征求意見。業(yè)內(nèi)預(yù)計，樂觀的話，移動通信轉(zhuǎn)售業(yè)務(wù)試點應(yīng)該會從4月開始。

另外，如果開始試點，試點時間將定為2年，自試點啟動的1年內(nèi)，擬開展移動通信轉(zhuǎn)售業(yè)務(wù)的中資民營企業(yè)可向電信管理機構(gòu)提出參與試點業(yè)務(wù)申請。

從文件來看，此次是叫“移動通信轉(zhuǎn)售業(yè)務(wù)試點”，并沒有叫“發(fā)放虛擬運營商牌照”。事實上，移動通信轉(zhuǎn)售業(yè)務(wù)只是虛擬運營商業(yè)務(wù)的一部分，是指從擁有移動網(wǎng)絡(luò)的基礎(chǔ)電信業(yè)務(wù)經(jīng)營者購買移動通信服務(wù)，重新包裝成自有品牌并銷售給最終用戶的移動通信服務(wù)。相當于可以發(fā)放自己品牌的手機電話卡。

香港2001年發(fā)放移動虛擬網(wǎng)絡(luò)運營商牌照時，首個獲得牌照的潤迅通信計劃也被賦予了推出無線電話卡服務(wù)的權(quán)力，與移動通信轉(zhuǎn)售業(yè)務(wù)類似。

同時，工信部的文件規(guī)定，此次移動通信轉(zhuǎn)售業(yè)務(wù)試點的申請者為依法設(shè)立的中資民營公司，這也暗示，未來只有中資民營公司才有資格成為虛擬電信運營商。

這樣的話，民間資本進入電信行業(yè)之門終于將被打開。

強制三大運營商執(zhí)行

為保證該試點實施，工信部的文件規(guī)定了強制措施：即要求“擁有移動網(wǎng)絡(luò)的基礎(chǔ)電信業(yè)務(wù)經(jīng)營者應(yīng)保障在試點期間至少與2家以上轉(zhuǎn)售企業(yè)簽署合作協(xié)議，并開展合作”。也就是說，三大基礎(chǔ)電信運營商必須在2年內(nèi)與2家轉(zhuǎn)售企業(yè)合作。

而且，文件還規(guī)定三大基礎(chǔ)電信運營商必須保證轉(zhuǎn)售企業(yè)的一些經(jīng)營條件，比如提供的業(yè)務(wù)接入質(zhì)量不得低于自營業(yè)務(wù)的接入質(zhì)量；要結(jié)合碼號資源情況，分配給他們連續(xù)號碼資源或整個號段供其使用；基礎(chǔ)電信業(yè)務(wù)經(jīng)營者給予轉(zhuǎn)售企業(yè)的批發(fā)價格水平應(yīng)低于其當?shù)毓娛袌錾贤悩I(yè)務(wù)的最優(yōu)惠零售價格水平；基礎(chǔ)電信業(yè)務(wù)經(jīng)營者不得與轉(zhuǎn)售企業(yè)簽訂含有排他性條款的協(xié)議。

從表面上看，可申請移動通信業(yè)務(wù)的經(jīng)營者的條件也似乎不高，主要包括申請者應(yīng)有固定的辦公地點，有與轉(zhuǎn)售業(yè)務(wù)相適應(yīng)的營業(yè)場所或營銷渠道。必須建立客戶服務(wù)系統(tǒng)，可依需建立計費管理系統(tǒng)和業(yè)務(wù)管理系統(tǒng)，能夠保障系統(tǒng)運行安全。

實際上就是要有計費系統(tǒng)、客服系統(tǒng)、業(yè)務(wù)管理系統(tǒng)、渠道系統(tǒng)、網(wǎng)絡(luò)安全系統(tǒng)，這對大型民營互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)來說都不是難事，因此，該項改革的成功率預(yù)計較高。

地位類似于SP企業(yè)

但是，工信部的文件顯示，這種移動通信業(yè)務(wù)轉(zhuǎn)售企業(yè)的地位并不高，與基礎(chǔ)電信運營商不對等，更類似于基礎(chǔ)電信運營商的下級產(chǎn)品開發(fā)商。

試點方案明確，移動通信轉(zhuǎn)售業(yè)務(wù)為第二類基礎(chǔ)電信業(yè)務(wù)，比照增值電信業(yè)務(wù)管理，即比照SP業(yè)務(wù)管理。而業(yè)內(nèi)都知道，SP業(yè)務(wù)可獲得巨額利潤，但還是受制于基礎(chǔ)電信運營商。

另外，試點方案規(guī)定，移動通信轉(zhuǎn)售企業(yè)不自建無線網(wǎng)、核心網(wǎng)、傳輸網(wǎng)等移動通信網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施，移動通信轉(zhuǎn)售企業(yè)不能從國家手里直接申請?zhí)柎a資源，其號碼資源要向基礎(chǔ)電信運營商申請，這些與增值電信業(yè)務(wù)都極其相似。

這些情況與海外虛擬運營商制度的規(guī)定類似。香港是對虛擬運營商條件最優(yōu)惠的地區(qū)，但其當年也規(guī)定，3G運營商要出租30%的網(wǎng)絡(luò)給虛擬運營商，但虛擬運營商不能建立自己的基礎(chǔ)電信網(wǎng)絡(luò)。

雙方將保持“競合關(guān)系”

很多互聯(lián)網(wǎng)公司為虛擬運營商改革叫好，認為民間資本一旦以虛擬網(wǎng)絡(luò)運營商的身份進入電信行業(yè)，傳統(tǒng)電信運營商對基礎(chǔ)電信業(yè)務(wù)的壟斷局面將被打破，其營收增長也將因此受阻，電信運營商的龐大利潤將部分由民營互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)分享。

不過，工信部的文件顯示，這種改革并非要將三大國有基礎(chǔ)電信運營商的利潤轉(zhuǎn)移到民營企業(yè)，“而是為了探索基礎(chǔ)電信業(yè)務(wù)經(jīng)營者與移動通信轉(zhuǎn)售企業(yè)之間合作競爭的模式和監(jiān)管政策”。

也就是說，雙方將保持“競合關(guān)系”，既使民營企業(yè)進入了基礎(chǔ)電信業(yè)務(wù)，也將有助于基礎(chǔ)電信運營商獲得新的、自身不擅長領(lǐng)域的收入來源，而不至于淪為“啞管道”。如果有損于任何一方，預(yù)計此項改革也將停止，因此，認為基礎(chǔ)電信運營商將被虛擬運營商蠶食，這是不可能的。

SP行業(yè)就是典型例子。十余年前，中國移動通過“移動夢網(wǎng)”開放了電信增值業(yè)務(wù)，民營企業(yè)首次進入了電信增值業(yè)務(wù)，結(jié)果是很多互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)借此翻身，實現(xiàn)了贏利，而中國移動、中國聯(lián)通的SP業(yè)務(wù)收入總量也達到數(shù)千億，可謂皆大歡喜，但整個SP業(yè)務(wù)的控制權(quán)仍在三大基礎(chǔ)電信運營商手里，這是不可能改變的。