在日本，通信公司不會單獨銷售裸機或手機卡，用戶購買手機需要提供有效證件實名注冊并與通信公司簽約。從2008年6月起，《青少年網(wǎng)絡(luò)規(guī)制法》要求通信公司與未滿18歲的青少年簽約時必須提供手機網(wǎng)絡(luò)過濾服務。

在互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展日新月異的今天，世界各國的互聯(lián)網(wǎng)用戶數(shù)量不僅均呈現(xiàn)增長態(tài)勢，而且利用手機上網(wǎng)更是出現(xiàn)了前所未有的趕超態(tài)勢。但同時不可忽視的是諸如網(wǎng)絡(luò)技術(shù)犯罪、違法信息傳播、青少年保護及有害信息認定等棘手難題。日本對互聯(lián)網(wǎng)信息傳播采取嚴格管制，特別是對手機網(wǎng)絡(luò)出臺相關(guān)法律并設(shè)專門機構(gòu)進行管理。

日本手機移動互聯(lián)網(wǎng)現(xiàn)狀

據(jù)日本總務省2012年發(fā)布的《2011年通信利用動向調(diào)查》顯示，截至2011年末，日本互聯(lián)網(wǎng)用戶數(shù)量達到9610萬人。另據(jù)日本電氣通信事業(yè)者協(xié)會的調(diào)查顯示，截至2012年10月末，手機契約用戶數(shù)為1.27億，全部為第3代手機（3G），其中可以利用互聯(lián)網(wǎng)服務的契約手機數(shù)量為1.04億。

手機網(wǎng)絡(luò)用戶的快速增長給內(nèi)容產(chǎn)業(yè)發(fā)展注入了強心劑。據(jù)日本民間團體手機移動內(nèi)容產(chǎn)業(yè)論壇發(fā)布的報告顯示，2011年包括音樂﹑游戲﹑電子圖書﹑視頻等在內(nèi)的日本手機內(nèi)容產(chǎn)業(yè)市場規(guī)模為7345億日元（約合515億人民幣）。其中智能手機內(nèi)容市場規(guī)模的增速驚人，較2010年增長555%達到806億日元（約合57億人民幣）。

隨著網(wǎng)絡(luò)用戶的低齡化以及上網(wǎng)手段的多樣化發(fā)展，交友網(wǎng)站和論壇網(wǎng)站聚集了大量人氣。日本著名手機游戲公司網(wǎng)站Gree、Mobage town，還有著名社交類網(wǎng)站Mixi、樂天公司的Profile網(wǎng)站以及尼可視頻網(wǎng)站手機版等，都擁有大量青少年會員。但另一方面，日本警察廳的報告指出，手機網(wǎng)絡(luò)上的交友和論壇網(wǎng)站的迅速增長也帶來了諸如未成年人淫穢色情內(nèi)容泛濫、未成年人大量卷入網(wǎng)絡(luò)犯罪等社會問題。據(jù)日本《朝日新聞》報道，2008年網(wǎng)絡(luò)犯罪案件為4334件，比2007年增加了10%。

日本政府對違法不良信息應對舉措

早在2003年，日本政府就專門針對異性交友及異性介紹類網(wǎng)站發(fā)生的犯罪制定并通過了《異性交友網(wǎng)站規(guī)制法》。此法明確了異性交友和異性介紹類網(wǎng)站的定義，旨在通過過濾限制未成年人通過手機使用異性交友類網(wǎng)站，保護他們的權(quán)益。此外日本網(wǎng)絡(luò)協(xié)會下屬的網(wǎng)絡(luò)熱線聯(lián)絡(luò)協(xié)會，專門根據(jù)日本《刑法》及《兒童淫穢色情禁止法》等相關(guān)法律，對被互聯(lián)網(wǎng)用戶舉報的網(wǎng)站進行處理。根據(jù)該協(xié)會的統(tǒng)計，2011年全年共接受舉報176254件。日本電氣通信服務協(xié)會下屬的非法信息對應聯(lián)絡(luò)會，主要針對互聯(lián)網(wǎng)服務提供商制定相應的責任規(guī)制大綱。從日本警察廳的統(tǒng)計數(shù)據(jù)來看，因此類異性交友類網(wǎng)站引發(fā)的拘留案件數(shù)量由2006年的1915件下降到2010年的1025件，同時未成年人受害者數(shù)量也從2006年的1153人下降到2010年的254人。但同時，普通交友和論壇類網(wǎng)站發(fā)生的未成年人犯罪案件卻呈現(xiàn)增長態(tài)勢，成為深刻的社會問題。對于此類網(wǎng)站的規(guī)制，由于難以全面對互聯(lián)網(wǎng)用戶信息進行把握，對有害信息的認定難以界定，日本政府、通信運營商及民間機構(gòu)一直處于摸索中前進的狀態(tài)。

在手機網(wǎng)絡(luò)盛行之前，日本總務省已經(jīng)把治理互聯(lián)網(wǎng)有害信息作為推進通信政策的一項工作來實施。為保護未成年人不受有害信息侵害，對用電腦上網(wǎng)的用戶實施了網(wǎng)站鏈接限制服務。隨著手機上網(wǎng)在日本的快速普及，為實現(xiàn)手機上網(wǎng)也能與電腦擁有同樣的過濾功能，日本政府與國內(nèi)三大通信公司合作開展研發(fā)工作。

在日本，通信公司不會單獨銷售裸機或手機卡，用戶購買手機需要提供身份證、駕駛證或外國人登陸證等有效證件實名注冊并與通信公司簽約。因此，各通信公司于2004年開始免費向未滿18歲的手機用戶提供兩種網(wǎng)站過濾服務方式，white list 方式和black list方式。前者由通信公司自己選定可以瀏覽的網(wǎng)站，用戶不能瀏覽其他任何網(wǎng)站。后者則通過對各類網(wǎng)站的內(nèi)容和域名進行詳細分類并加以瀏覽限制。比如分類中的異性介紹或交友類網(wǎng)站、賭博類網(wǎng)站、論壇類及社交類網(wǎng)站、政黨類網(wǎng)站等均可被禁止瀏覽。由于普通交友類或論壇類網(wǎng)站用戶眾多且出現(xiàn)了很多犯罪問題，加入通信公司提供的過濾服務后，這些網(wǎng)站一律不能瀏覽，未成年人不能看到網(wǎng)頁也不能發(fā)帖子留言等。在該項過濾服務實施初期，政府并沒有規(guī)定加入該項服務屬于用戶義務，因此在手機用戶中的普及率和認知率都非常低。日本總務省從2006年底到2007年三次向三大通信公司提出書面要求，要求通信公司強化網(wǎng)站過濾服務的宣傳，對于未滿18歲的手機用戶在簽約時要把利用過濾服務作為一項原則性工作來實施，對于提出不利用該項服務的未成年人要取得父母或監(jiān)護人的同意。但從2007年底日本內(nèi)閣府發(fā)布的《關(guān)于確保網(wǎng)絡(luò)安全的輿論調(diào)查》數(shù)據(jù)來看，日本國民對于手機過濾服務的認知仍不足六成。

2008年6月，日本國會通過了旨在進一步促進互聯(lián)網(wǎng)信息管理的《青少年網(wǎng)絡(luò)規(guī)制法》，在這部法律中，手機公司向未滿18歲青少年提供手機網(wǎng)絡(luò)過濾服務被明確為一種義務。由此帶來的變化是手機過濾服務由原來的一種供用戶自由選擇的服務變成了手機的一項功能。未成年人在購買手機時，其監(jiān)護人只要不主動提出不需要手機過濾服務，原則上都自動加入該項服務。同時，該法案的附帶決議還規(guī)定政府不直接干預手機過濾內(nèi)容的審查，對于審查基準的設(shè)定交由民間機構(gòu)完成。但對于推進手機過濾服務的民間機構(gòu)該法案還特別說明需要在國家登記備案。

日本手機內(nèi)容審查運營監(jiān)管機構(gòu)

由于日本通信運營商推進的手機過濾服務禁止瀏覽社交網(wǎng)站、博客或者論壇留言類網(wǎng)站，再加上通過法律強制執(zhí)行等措施，引發(fā)了運營此類網(wǎng)站的一些網(wǎng)絡(luò)企業(yè)的強烈反對。特別是大部分手機游戲網(wǎng)站開發(fā)企業(yè)，其游戲論壇不能正常鏈接從商業(yè)性上來說無疑是一重大打擊。因此，在保護兒童及未成年人的利益和安全同時又需要滿足企業(yè)擴大收益的背景之下，專門負責日本手機內(nèi)容審查基準制定和具體內(nèi)容審查的機構(gòu)于2008年4月誕生。這個名為“手機內(nèi)容審查運營監(jiān)管機構(gòu)”的民間機構(gòu)，設(shè)有理事會和三個工作委員會（審查基準制定委員會、內(nèi)容審查監(jiān)視委員會及咨詢委員會），所有成員由非政府的民間人士擔任，各委員會在決策上保持獨立性。該機構(gòu)的主要工作是根據(jù)審查標準對申請希望解除手機瀏覽限制的網(wǎng)站進行書面和實地審查，在通過審查后，即使手機加入了內(nèi)容過濾服務也可以正常瀏覽和使用。由于不從國家獲得運營資金，該機構(gòu)的經(jīng)費主要來源于加盟該機構(gòu)的會員單位的會費和手機網(wǎng)站審查費用。[!--empirenews.page--]

從手機內(nèi)容審查基準來看，主要在三個方面對手機網(wǎng)站資質(zhì)進行了要求。

第一是網(wǎng)站巡視體制。網(wǎng)絡(luò)企業(yè)要根據(jù)網(wǎng)站規(guī)模培訓相當數(shù)量的網(wǎng)站巡視員，在此基礎(chǔ)上還需要有行業(yè)經(jīng)驗一年以上的網(wǎng)絡(luò)巡視主任人員。

第二是對用戶投稿和留言等的保存和監(jiān)視。對于網(wǎng)站用戶投稿要保存3個月以上。同時對于用戶的帖子或網(wǎng)站內(nèi)一切公開內(nèi)容，要長時間通過目視和樣本抽出進行審查確認，對違規(guī)投稿采取必要的應對措施。

第三是對網(wǎng)絡(luò)用戶的管理。要求網(wǎng)站必須在頁面設(shè)置舉報按鈕，對于網(wǎng)絡(luò)用戶的咨詢或者舉報要有專門的窗口進行應對。網(wǎng)站要嚴格確認用戶年齡，完善強制退會和禁言措施。一家手機網(wǎng)站通過審查后的時限為一年，一年到期后還需要進行復審。

截至2012年9月，通過該機構(gòu)審查認定的手機網(wǎng)站企業(yè)共33家，這33家囊括了日本最具競爭力的大型網(wǎng)絡(luò)企業(yè)。這些企業(yè)除了雇傭大批網(wǎng)絡(luò)巡視員對網(wǎng)站進行嚴格監(jiān)控外，還向手機內(nèi)容審查運營監(jiān)管機構(gòu)支付高額審查費用和贊助會員費。日本警察廳定期公布的網(wǎng)絡(luò)犯罪數(shù)據(jù)顯示，經(jīng)審查認定的企業(yè)運營的手機論壇或游戲類網(wǎng)站上引發(fā)的未成年犯罪仍占五成以上。正因為如此，該審查機構(gòu)在成立一年內(nèi)來自各方的批判之聲也不絕于耳。對手機網(wǎng)站內(nèi)容的監(jiān)管上，在該機構(gòu)的審查監(jiān)視委員會下設(shè)監(jiān)視室，由專業(yè)人員對經(jīng)過審查的網(wǎng)站進行24小時監(jiān)控或抽樣分析。如果發(fā)現(xiàn)網(wǎng)站內(nèi)容存在違法或者有害信息，立即通知該網(wǎng)站進行整改，嚴重的取消網(wǎng)站的手機瀏覽資質(zhì)。同時審查機構(gòu)還在通過審查的手機網(wǎng)站上設(shè)置了直通審查機構(gòu)的舉報按鈕。根據(jù)該機構(gòu)發(fā)布的審查報告的數(shù)據(jù)來看，從2008年7月審查開始到2012年9月，共審查提出申請的手機網(wǎng)站97家。33家合格網(wǎng)站的巡視員總數(shù)為1561名，2012年上半年刪除用戶投稿數(shù)量為135萬件，注意及警告41880件，強制退會和停止使用共計7934件。2012年上半年通過網(wǎng)站用戶舉報按鈕向機構(gòu)直接舉報的數(shù)量為2485件。

日本手機內(nèi)容審查運營監(jiān)管機構(gòu)除了在內(nèi)容審查監(jiān)視方面做了大量工作以外，近年來還深入到中小學校針對青少年互聯(lián)網(wǎng)用戶開展手機網(wǎng)絡(luò)安全培訓和討論，開發(fā)了相應的教材，對初涉網(wǎng)絡(luò)不具備成熟判斷力的未成年人網(wǎng)民進行啟發(fā)式網(wǎng)絡(luò)教育。日本在應對手機網(wǎng)絡(luò)違法不良信息的嘗試仍在進行和不斷改善，效果目前也還不能馬上得出肯定或否定的結(jié)論。但網(wǎng)絡(luò)違法不良信息的判斷和處理是一個持久的世界性問題，并且它已經(jīng)不僅僅局限于個人電腦。智能手機的爆發(fā)式增長促使手機網(wǎng)民數(shù)量急速攀升，對于手機移動互聯(lián)網(wǎng)的治理也刻不容緩，但治理的方法還需要不斷摸索和多樣化。日本對于手機互聯(lián)網(wǎng)的監(jiān)管和力度仍值得持續(xù)關(guān)注。（作者是日本北海道大學傳媒學院在讀博士）