21ic通信網訊，電信業(yè)有沒有必要再次實施重組改革，這個命題因國務院發(fā)展研究中心的一個報告而再度引發(fā)媒體關注。這份26日首次對外公布的向十八屆三中全會提交的“383”改革方案，包含“三位一體改革思路、八個重點改革領域、三個關聯(lián)性改革組合”的新一輪改革的基本思路和行動方案，該改革方案涉及電力、石油、天然氣、鐵路、電信等多領域的壟斷問題，關于電信業(yè)的部分論述中提到，加快業(yè)務相互開放，實質性推進三網融合。實現(xiàn)電信、互聯(lián)網、廣電主體業(yè)務相互開放和相互進入。整合分散的監(jiān)管職能，建立統(tǒng)一監(jiān)管體系。再次重組電信企業(yè)，形成多家競爭實力相當?shù)碾娦胚\營商，以利于有效競爭。報告一經公布，引發(fā)各方關注，電信業(yè)第五次重組的概念迅速成型。

事實上，推進電信業(yè)再次重組的聲音兩年前就已出現(xiàn)，2011年中國社會科學院就借寬帶鴻溝探討提出了第五次電信業(yè)改革的命題，其主旨是將中電信、中聯(lián)通的數(shù)據(jù)中心業(yè)務分拆出來整體打包并入廣電，與中國有線電視網絡公司合并，再加上廣電的視頻內容業(yè)務，共同組建國家廣播電視網絡集團公司。這個設想在兩年前沒有得到業(yè)界的廣泛認同。那么，現(xiàn)在是不是到了電信業(yè)繼續(xù)重組改革的最佳時機了呢，這個問題需要認真思考。

當前，中國電信業(yè)正在經歷全面變革和轉型，隨著4G發(fā)牌的臨近，電信業(yè)各種博弈隨之升級，整個行業(yè)醞釀新的市場洗牌，互聯(lián)網企業(yè)迅速崛起，面對騰訊這樣的OTT競爭，運營商明顯鮮有對策。整個電信業(yè)的發(fā)展主題和潮流已經遠不是三網融合所能概括。其實三網融合早就是電信網和廣電網向互聯(lián)網這個主流融合的問題，隨著移動互聯(lián)網的廣泛普及，互聯(lián)網已經成為三網融合的主線，電信網和廣電網實際上在三網融合進程中的地位已經迅速后移。

電信運營商的傳統(tǒng)語音業(yè)務已讓位于數(shù)據(jù)流量業(yè)務，更多的年輕人已經習慣于通過互聯(lián)網收看各種視頻節(jié)目，因此傳統(tǒng)意義上呼吁了多年的三網融合中的三張網的地位早已不再均等，三網融合更準確的定義應該是，電信物理層面的接入網和廣電內容如何與互聯(lián)網形成有機融合，形成以互聯(lián)網為主的應用業(yè)務融合體系。廣電網絡的內容事實上在龐大的互聯(lián)網應用業(yè)務體系中只占到很少一部分比重，交互社交性質越來越深入的移動互聯(lián)網已經讓我們看到了互聯(lián)網強大的滲透和吸納能力。

電信業(yè)是最早跳出傳統(tǒng)三網融合概念直面轉型的行業(yè)，三大運營商向互聯(lián)網的融合進程近兩年明顯加快，不斷改造自身，融入更多互聯(lián)網行業(yè)的創(chuàng)新基因。相比之下，廣電網絡的創(chuàng)新和改造明顯滯后，全國市場運營主體的打造久拖成謎。以打破市場壟斷為核心目標的重組在電信業(yè)已經經歷四次重大改革，今年，工信部進一步加快電信業(yè)向民營資本開放的進程，相關移動轉售業(yè)務主體企業(yè)已經確立。同時，電信業(yè)確立的三家競爭主體的市場結構雖然仍難實現(xiàn)對等競爭，但是相對均衡的市場競爭格局已經形成，電信資費水平在激烈的市場競爭下，多年來保持不斷下降趨勢，這在國民經濟各行業(yè)中獨樹一幟。因此，從推進三網融合出發(fā)對電信業(yè)展開手術刀式的拆分重組改革，已經不符合中國信息經濟發(fā)展的主流。

當然，電信業(yè)雖然是所有行政壟斷行業(yè)里少有的市場化較徹底的行業(yè)，但是行業(yè)自身規(guī)律決定了電信業(yè)是全程全網的天然壟斷網絡，完全自由競爭的市場化不適用于電信業(yè)。順應中國信息經濟發(fā)展的主導潮流，對行業(yè)格局進行必要調整是必要的，但電信業(yè)規(guī)模龐大，又要保持全程全網，因此電信業(yè)改革不能折騰，必須慎之又慎。