還記得10年前中國移動(dòng)和眾多SP們共同演出的瘋狂搶錢游戲一幕嗎？

當(dāng)時(shí)，眾多互聯(lián)網(wǎng)公司（俗稱SP，服務(wù)提供商）利用和中國移動(dòng)合作推出短信、彩信（MMS）和WAP服務(wù)等新業(yè)務(wù)之機(jī)，在手機(jī)用戶不知情的情形下，設(shè)計(jì)了一系列復(fù)雜而精巧的陷阱服務(wù)——用戶在手機(jī)上的任意一個(gè)操作按鍵，很容易會(huì)被中國移動(dòng)以各種巧立的名目莫名其妙收取每月幾元到十幾元的包月費(fèi)。

以當(dāng)時(shí)的明星公司TOM在線為例，這家成立于2000年的互聯(lián)網(wǎng)門戶，涉足和中移動(dòng)合作的無線增值業(yè)務(wù)之后，其無線增值服務(wù)占TOM在線總收入的比例由2001年的0.5%猛增到2005年的94.1%，（公司自2001年到2006年的歷年總營收分別為0.53、2.48、6.38、10.18、14.25、13.71億港元，這意味著從2005年開始，網(wǎng)站每月來自于無線增值業(yè)務(wù)的收入高達(dá)1億港元左右。）

但自2007年7月開始，中國移動(dòng)在強(qiáng)大社會(huì)輿論壓力下不得不整頓無線增值服務(wù)亂收費(fèi)政策，TOM在線隨后連續(xù)兩個(gè)季度營收大跌30%，公司連續(xù)14個(gè)月業(yè)績下滑，受此政策影響，公司業(yè)績瞬間由2006年盈利2億港幣左右轉(zhuǎn)為2007年上半年虧損7000多萬港幣，并于當(dāng)年9月退市。

在2007年中國移動(dòng)執(zhí)行更嚴(yán)格的SP新政之前，中國移動(dòng)和眾多SP們執(zhí)行的都是法無明文、共同不法攫取用戶的“利益均沾”策略，具體手段更是包含了從坑蒙拐騙到無所不用其極。比如，用戶在被中國移動(dòng)收取各種莫名其妙的包月服務(wù)費(fèi)時(shí)，該用戶并不需要和中國移動(dòng)和SP們訂立正式的服務(wù)合同，大量用戶往往是因?yàn)樾畔⒎?wù)中的陷阱設(shè)計(jì)而被莫名其妙扣費(fèi)一段時(shí)間之后才發(fā)現(xiàn)，即便發(fā)現(xiàn)之后也是投訴無門。

在這一利益鏈條中，中國移動(dòng)等運(yùn)營服務(wù)商向眾多SP提供業(yè)務(wù)端口和收費(fèi)服務(wù)，再按照15：85這樣的分成比例彼此分成，因?yàn)槠渲械睦娼壎?，運(yùn)營商對于眾多SP們的作惡也是睜只眼閉只眼，不管不問。

10年之后，SP業(yè)務(wù)因作惡太多，早成昨日黃花。唯有短信業(yè)務(wù)尤其是集團(tuán)短信業(yè)務(wù)在眾多運(yùn)營商的力保之下，避免了高速下墜態(tài)勢。在普通用戶平時(shí)收到的大量垃圾短信中，此類集團(tuán)短信業(yè)務(wù)“居功至偉”。

筆者隨意翻開2012年中國移動(dòng)的財(cái)報(bào)分析，就看到了這一段數(shù)據(jù)：“受互聯(lián)網(wǎng)業(yè)務(wù)替代影響，中國移動(dòng)公司短彩信收入占比由8.8%下滑至7.9%，但短信使用量并沒有出現(xiàn)大幅度滑坡。2012年短信使用量為7445億條，對比前兩年業(yè)績，2011年為7361億條，2010年為7110億條。其中，集團(tuán)短彩信發(fā)展勢頭良好。”這其中，最引人注目的就是“集團(tuán)短彩信業(yè)務(wù)”，即人們在手機(jī)垃圾短信中經(jīng)?？吹降亩绦糯a以106數(shù)字開頭的一串?dāng)?shù)字發(fā)送的信息服務(wù)，大量的垃圾短信也是利用中國移動(dòng)為集團(tuán)客戶設(shè)計(jì)的專用端口（即所謂的MAS，移動(dòng)代理服務(wù)器業(yè)務(wù)）發(fā)出的。

國內(nèi)關(guān)于垃圾短信的討論歷時(shí)10多年，對于運(yùn)營商的立法監(jiān)管問題始終缺席。垃圾短信為何屢禁不止？事實(shí)上，運(yùn)營商是其中最大的利益推手。根據(jù)央視“焦點(diǎn)訪談”欄目記者的暗訪調(diào)查，“超過三分之二的垃圾短信其實(shí)都是三大電信運(yùn)營商自己發(fā)送”，在短信服務(wù)這一利益鏈條中，運(yùn)營商、廣告主、短信群發(fā)企業(yè)和用戶分別扮演了不同的角色——運(yùn)營商和短信群發(fā)企業(yè)按照60：40的比例分成，廣告主以低成本（每條5分錢）獲得廣告收益且不會(huì)被用戶告上法庭，而投訴無門的用戶成了案板上的魚肉，任人宰割。

按照現(xiàn)有的監(jiān)管架構(gòu)，國內(nèi)對于如何保護(hù)用戶隱私權(quán)利并無專門的相關(guān)立法，運(yùn)營商的相關(guān)投訴部門更是因?yàn)槔骊P(guān)聯(lián)虛與委蛇，工信部的相關(guān)投訴電話很多普通老百姓都無從知曉，當(dāng)然，作為各大運(yùn)營商的“婆婆”，這一監(jiān)管執(zhí)法機(jī)構(gòu)同樣缺乏足夠的動(dòng)機(jī)和理由。層層推諉，用戶才一直能看到持續(xù)十多年的垃圾短信“踢皮球”現(xiàn)象。

值得注意的是，在治理垃圾短信方面，運(yùn)營商和2007年前治理SP的方式如出一轍。對于濫發(fā)短信的集團(tuán)用戶，其實(shí)從關(guān)閉端口到采用技術(shù)手段屏蔽，都不是什么復(fù)雜到無從下手的辦法，可運(yùn)營商們一會(huì)兒指責(zé)那些不良商家，一會(huì)兒又歸咎于市面上兜售的群發(fā)機(jī)器，一幅委屈模樣，讓人忍俊不禁。

在相關(guān)個(gè)人隱私的保護(hù)立法出現(xiàn)之前，垃圾短信的治理只能純靠運(yùn)營商們的“良心發(fā)現(xiàn)”。透過這一組數(shù)據(jù)對比，人們也不難發(fā)現(xiàn)我們壟斷的國有電信大佬們在管理水平和“不作惡”原則上和國外同行的差距：據(jù)福布斯雜志2012的排行，在全球各大運(yùn)營商排名中，AT&T（美國電話電報(bào)公司）年銷售額為1267億美元，營業(yè)額最高；中國移動(dòng)排行第四，營收入為817億美元，可年利潤額竟然高達(dá)195億美元，幾乎等同于排名第二和第三運(yùn)營商的利潤額總和。有心人算了一筆帳：中國移動(dòng)日均收入3.44億元人民幣，堪稱是“全球最賺錢電信運(yùn)營商”。

在全球前十大電信公司中，最近5年來中國移動(dòng)和中國電信毛利潤率一直分別高居94.4%和90%左右，而其它八家國外電信公司中，沒有一家五年來的平均毛利潤率高于60%，幾乎全部徘徊在55%左右。純利潤的對比更加驚人，中國移動(dòng)凈利潤率高達(dá)25.1%，幾乎等同于第二名和第三名的總和，其利潤率比排在第二和第三位的美洲電信公司和沃達(dá)豐電信公司高出10個(gè)百分點(diǎn)，而全球電信巨頭AT&T利潤率常維持在10%左右，威瑞森（Verizon）只有6.5%，日本電報(bào)電話公司更是低至5%。

以2012年為例，AT&T營業(yè)收入實(shí)現(xiàn)1274億美元，凈利潤為73億美元，其中移動(dòng)用戶數(shù)只有1.07億，寬帶用戶數(shù)為1639萬戶，員工總數(shù)僅為24.1萬；而中國移動(dòng)員工營業(yè)額為817億美元，凈利潤為195億美元，用戶數(shù)為7.1億，寬帶用戶數(shù)超過1045萬，員工總數(shù)為57萬人。撇開“中國特色”不論外，前者的凈利潤率僅為6%，后者高達(dá)24%之巨！

是中國移動(dòng)超國際水平的管理嗎？非也！中國市場的壟斷特權(quán)和人口紅利造就了這個(gè)利潤怪獸，從壟斷價(jià)格到種種不法收入方式，國內(nèi)運(yùn)營商在經(jīng)營上的原罪可謂罄竹難書。筆者曾經(jīng)在美國使用AT&T的移動(dòng)服務(wù)，25美元就可以購買一個(gè)服務(wù)套餐，無月租費(fèi)，送手機(jī)，每月話費(fèi)等從這25美元中扣減，半年中沒有收到過一條垃圾短信，更重要的是，從它的網(wǎng)上充值5美元后，即可以撥打國外長途近300分鐘的國際長途！請問國內(nèi)的各大運(yùn)營商們：這是一種什么樣的價(jià)格和服務(wù)？

以國有之名坐等壟斷之實(shí)，加上相關(guān)具體立法的嚴(yán)重滯后，垃圾短信只是折射出了國內(nèi)運(yùn)營商監(jiān)管中的一系列復(fù)雜曲折的原始困境，在中國電信業(yè)引入真正的自由市場競爭之前，從當(dāng)年的SP搶錢游戲，到今天的垃圾短信毒瘤難以為繼，這樣的頑疾只會(huì)一次次以各種新的面目重生，不可能根本滅絕，用戶還是案板上的那塊肥肉，除了被繼續(xù)宰割之外，依舊無法依據(jù)自己的力量改變行業(yè)巨頭的現(xiàn)有格局。[!--empirenews.page--]

作者簡介：陽光，原名馬向陽；學(xué)者，長期致力于中國互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展的記錄、觀察與研究，研究領(lǐng)域包括網(wǎng)絡(luò)社會(huì)和數(shù)字城市等。