近日，工信部網(wǎng)站發(fā)布消息稱于近日制定印發(fā)了《信息通信行業(yè)發(fā)展規(guī)劃(2016-2020年)》。規(guī)劃中提出，截至2020年，中國要基本完成老舊小區(qū)的光網(wǎng)改造，實現(xiàn)城鎮(zhèn)地區(qū)光網(wǎng)覆蓋，并提供1000 Mbps(兆比特每秒)以上的接入服務(wù)能力。

巧合的是，近期美國也在網(wǎng)絡(luò)改造方面有所動作。作為美國最大運營商之一的AT&T在最新的官方公告中表示，已于2017年1月1日起正式關(guān)閉了2G數(shù)據(jù)網(wǎng)絡(luò)服務(wù)，此舉為5G網(wǎng)絡(luò)服務(wù)的鋪設(shè)提供了更多便利。

盡管我國互聯(lián)網(wǎng)近年來呈現(xiàn)飛速發(fā)展的態(tài)勢，但網(wǎng)速卻一直為人所詬病。雖然網(wǎng)速也有所進(jìn)步，但終究還是不那么盡如人意，這主要是由運營商的壟斷機(jī)制導(dǎo)致的。而“網(wǎng)速慢、收費高”現(xiàn)象的背后也涉及到技術(shù)、經(jīng)濟(jì)及文化等方面的因素。

在這種境況之下，此次工信部提出的規(guī)劃實現(xiàn)幾率究竟能有幾何?美國運營商關(guān)閉了2G數(shù)據(jù)網(wǎng)絡(luò)服務(wù)的舉動已走在中國之前，中國離1000Mbps和5G終歸還是有段距離的，要想縮短這段距離，需要根據(jù)現(xiàn)狀采取一些措施，才可能真正意義上實現(xiàn)中國成為“網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國”的目標(biāo)。

一、中國網(wǎng)速發(fā)展受制于壟斷，“網(wǎng)速慢、收費高”形成因素復(fù)雜

關(guān)于壟斷問題，各種媒體上已經(jīng)有許多深刻的解析和評論。比如2015年3月李克強(qiáng)總理針對“網(wǎng)速慢、收費高”的弊病提出“提速降費”之后，各家運營商是否真正落實一直是爭論的焦點。在利益的蛋糕和用戶之間，確實難以抉擇，因此出現(xiàn)陣痛和博弈都是正常的。但說到底，還是壟斷導(dǎo)致了一切問題。

為何中國的運營商壟斷問題難以解決?這是個比較宏大的話題，如果展開談未免過于龐雜。我們可從“網(wǎng)速慢、收費高”這個最現(xiàn)實的問題切入，它的形成有著極其復(fù)雜的因素，而且涉及到許多方面。

從表層來看，這是運營商壟斷造成的。但在利潤一定的情況下，若能降低成本，運營商可獲得更多利潤。然而對于他們來說，要實現(xiàn)這一點是非常困難的。

從經(jīng)濟(jì)層面來看，成本優(yōu)化難以實行。

移動、聯(lián)通、電信這種單位，主要的成本來自于人員。節(jié)省成本看似簡單，現(xiàn)在深度學(xué)習(xí)技術(shù)已經(jīng)進(jìn)步的很快了，只要開發(fā)幾個厲害的算法，在一些流程中采用自動化，提升網(wǎng)速的同時節(jié)省人力成本并非難事。

但問題是，被辭退的人該如何安置?這涉及到中國一直以來存在的“鐵飯碗”問題。國企作為國家公共職能的一部分，不僅需要提供電信服務(wù)，更需要負(fù)擔(dān)社會責(zé)任。

一方面，網(wǎng)速的提升可以提高全社會的工作效率，但另一方面，節(jié)省人力成本會使管理風(fēng)險提升。作為國企，如果社會就業(yè)指標(biāo)的容納度減弱，容易導(dǎo)致更嚴(yán)重的社會問題。

這是一個值得深思的現(xiàn)象。如果是一個耦合度不高的創(chuàng)業(yè)企業(yè)遇到這種問題，放手優(yōu)化絕對無壓力。但在一個關(guān)系錯綜復(fù)雜的系統(tǒng)中，許多看似簡單的調(diào)優(yōu)實行起來簡直困難重重。這就好像是“大病不治”，因為極有可能牽連出更多的沉疴痼疾。

從文化層面來看，“鐵飯碗”的存在有其自身的合理性。

按照達(dá)爾文的觀點，社會的寄生蟲就應(yīng)該被淘汰掉，這是自然規(guī)律。但事實是，許多沒有創(chuàng)造價值能力的人一樣可以端著所謂的“鐵飯碗”還引以為傲，這似乎是對勤奮進(jìn)取者的不公，更違背了物競天擇的規(guī)律。

但從文化發(fā)展的演進(jìn)來看，這種現(xiàn)象或許是一種“維穩(wěn)”的手段。

我們的文明發(fā)展到今天，出于對冒險與創(chuàng)新的激勵，產(chǎn)生了一種在基本層面上“人人平等”的機(jī)制，保證每個人都得到最基本的權(quán)利與尊重。然而，平等機(jī)制一方面讓個人潛能得到了最大限度的爆發(fā)，促進(jìn)了社會總體生產(chǎn)力的增長。但另一方面，它也讓勤奮的人更勤奮而懶惰的人更懶惰。

“兩極分化”是最易影響社會穩(wěn)定性的因素，而“鐵飯碗”機(jī)制恰好補(bǔ)償了這一點。從更深層的角度來說，國家和社會總是喜歡在“維穩(wěn)”與“發(fā)展”中選擇前者，這是對文化的妥協(xié)。

由此可見，“網(wǎng)速慢，收費高”現(xiàn)象背后的形成原因復(fù)雜，且難以在短期之內(nèi)改變。因此想要在2020年實現(xiàn)1000Mbps，或許并不是那么容易。

二、5G網(wǎng)絡(luò)值得關(guān)注，涉及諸多技術(shù)不易實現(xiàn)

美國運營商已經(jīng)做出了關(guān)閉2G數(shù)據(jù)網(wǎng)絡(luò)服務(wù)的舉動，從而能夠更好地鋪設(shè)5G網(wǎng)絡(luò)。而中國要想實現(xiàn)“網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國”的目標(biāo)，5G網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)也是必不可少的，因為5G網(wǎng)絡(luò)的應(yīng)用場景對未來的行業(yè)及市場發(fā)展有著很大的影響。

在5G出現(xiàn)之前，移動通信系統(tǒng)的應(yīng)用場景主要是廣域連續(xù)覆蓋和熱點地區(qū)高容量。而在5G出現(xiàn)之后，同時引入了低時延高可靠及低功耗大連接兩個場景。

目前4G網(wǎng)絡(luò)的往返延遲是15ms，可以負(fù)擔(dān)絕大多數(shù)的服務(wù)。但隨著科技的逐步發(fā)展，許多后起的設(shè)備需要更低的延遲。低時延高可靠可以更好地服務(wù)于對精確性和實時性有高要求的場景，如云計算及穿戴設(shè)備等新興技術(shù)。

隨著5G網(wǎng)絡(luò)的到來，通信所花費的能耗應(yīng)逐漸走低。但與4G相比，5G的用戶數(shù)據(jù)速率需要提高100倍。這就要求在5G中，每比特信息的傳輸能耗需至少降低100倍，這就需要提高能量利用率。低功耗大連接可應(yīng)用于對能量消耗敏感而設(shè)備數(shù)量龐大的技術(shù)中，如終端直連及物聯(lián)網(wǎng)等方面。

然而，從4G到5G需要一個持續(xù)的演進(jìn)過程，在這個過程中，需要逐步規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)化進(jìn)度以及劃分新增頻譜。

此外，在5G網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)過程中，涉及到毫米波通信、大規(guī)模MIMO、致密組網(wǎng)、異構(gòu)網(wǎng)絡(luò)、可見光通信等諸多先進(jìn)而復(fù)雜的技術(shù)。需要投入大量的時間、精力、金錢及技術(shù)成本才能夠得以實現(xiàn)。就中國目前的情況來看，要實現(xiàn)5G網(wǎng)絡(luò)的普及還比較困難。

三、中國離“網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國”尚有距離，其他國家經(jīng)驗或可借鑒

根據(jù)CDN 服務(wù)商Akamai公布的2016年Q2全球互聯(lián)網(wǎng)網(wǎng)速報告顯示，全球平均網(wǎng)速為6.1 Mbps，平均峰值網(wǎng)速達(dá)36.0Mbps。韓國平均網(wǎng)速為27.0Mbps、峰值達(dá)到110.1Mpbs，走在全球前端。而中國平均網(wǎng)速為5.2Mbps、峰值35.4Mbps，落后于全球平均水平。

然而，根據(jù)CNNIC(中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)信息中心)發(fā)布的第38次《中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展?fàn)顩r統(tǒng)計報告》來看，截至去年，我國網(wǎng)民規(guī)模已高達(dá)7.10億，互聯(lián)網(wǎng)普及率達(dá)到51.7%，超過全球平均水平3.1個百分點，超過亞洲平均水平8.1個百分點。

在通信技術(shù)日趨成熟的今天，人們對網(wǎng)絡(luò)的要求越來越高。工信部出臺《信息通信行業(yè)發(fā)展規(guī)劃》并同時印發(fā)了《物聯(lián)網(wǎng)分冊》，從政策層面上很好地響應(yīng)了大眾需求。

然而，由于技術(shù)、經(jīng)濟(jì)、文化等諸多層面的原因，導(dǎo)致這條路并不好走。在實現(xiàn)“網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國”的道路上，韓國的成功經(jīng)驗或許可以為我們所借鑒。

實際上，韓國和中國的情況有相似之處，通信網(wǎng)絡(luò)領(lǐng)域開始也是處于壟斷狀態(tài)。彼時，國有企業(yè)韓國通信掌握著ISDN，壟斷網(wǎng)絡(luò)接入及固話市場。

1999年，身為韓國最大的寬帶互聯(lián)網(wǎng)接入商之一的HANARO Telecom通訊推出了速度高達(dá)1Mbps的ADSL傳輸模式，遠(yuǎn)高于當(dāng)時韓國通信掌握的ISDN模式的128Kbps。

隨后，HANARO又推出了2.8萬韓元(折合人民幣170元)的ADSL包月服務(wù)，此舉促使韓國通信放棄了ISDN轉(zhuǎn)而推出ADSL服務(wù)，并轟動全國。自此，韓國打破了電信市場的壟斷，進(jìn)入互聯(lián)網(wǎng)革命時代，并由此奠定了其成為IT強(qiáng)國的基石。

對比韓國的網(wǎng)絡(luò)發(fā)展之路，可以發(fā)現(xiàn)中國網(wǎng)速發(fā)展遲滯的重要原因在于缺乏有效的競爭機(jī)制，這是由于壟斷嚴(yán)重所導(dǎo)致的。除了深層次的原因之外，三大運營商高管互相調(diào)任也是導(dǎo)致壟斷的因素之一。

在這種機(jī)制下，高管們?nèi)狈Υ蚱票趬镜膭恿?。這也正符合美國喬治亞理工大學(xué)的Dan Breznitz教授在《Run of the Red Queen》一書中所提出的觀點：高管們在與競爭對手互相調(diào)任的境況下，缺乏投入的動力使現(xiàn)任企業(yè)獲得市場支配地位。有效競爭機(jī)制的缺乏，使得中國的網(wǎng)速維持在令人不滿的位置上。

面對中國通信網(wǎng)絡(luò)市場存在的問題，需要國家的宏觀調(diào)控和企業(yè)的自我覺醒。當(dāng)然，這將會是一個持續(xù)演進(jìn)的漫長過程。總的來說，打破壟斷并不容易，但終歸還是有希望的。