近日，國務院印發(fā)《國務院關于取消和下放一批行政許可事項的決定》(國發(fā)〔2019〕6號)，公布了新一批取消下放的行政許可事項，其中1項涉及工業(yè)和信息化部，即“國內(nèi)干線傳輸網(wǎng)(含廣播電視網(wǎng))建設項目核準”。

可以簡單理解為，以后擁有基礎電信牌照的企業(yè)建設國內(nèi)干線傳輸網(wǎng)時不再需要行政許可審批。不過，工信部也表示，取消審批后，下一步將根據(jù)國務院部署，進一步深化落實“放管服”改革，完善事中事后監(jiān)管，為促進高質(zhì)量發(fā)展提供有力保障。

“放管服”，監(jiān)管仍在

取消審批之后，基礎電信運營商極有可能會在干線傳輸網(wǎng)上進行新一輪的投資。首先，即將規(guī)模部署的5G商用網(wǎng)絡，需要對骨干網(wǎng)絡進行新一輪的升級，而審批流程的取消勢必將加速這一進程，從而在一定程度上推動我國5G的部署;其次，對于運營商而言，真正能給企業(yè)帶來高額效益的是政企市場，而對于政企用戶而言均需要高可靠的專線網(wǎng)絡，取消審批后，運營商大可在這方面進行干線傳輸網(wǎng)的建設。當然，對于光纖光纜廠商而言，這也是一個非常大的市場機會。

不過，取消審批并不意味著基礎電信運營商可以隨意建設干線傳輸網(wǎng)絡，文件中指出，要求基礎電信企業(yè)每年編制綜合滾動規(guī)劃、干線傳輸網(wǎng)規(guī)劃、國際通信設施規(guī)劃并報送工業(yè)和信息化部，及時掌握投資建設情況，有針對性地對電信企業(yè)基礎設施投資活動進行引導。

從這部分要求中可以看出，電信企業(yè)進行干線傳輸網(wǎng)建設時仍要進行提前規(guī)劃并報送工信部，在一定程度上遏制運營商野蠻建設的場景出現(xiàn)。用專業(yè)通信論壇“通信人家園”網(wǎng)友的說法，取消審批和同意建設是兩個概念。確實，如果只是放開，沒有適當?shù)谋O(jiān)管、計劃，極有可能造成一些不必要的重復建設。

共建共享共用，有何寓意?

如上文所述，運營商在建設干線網(wǎng)絡時仍需要提前規(guī)劃并報送工信部。不僅如此，工信部將會同國務院國資委等相關部門，引導電信企業(yè)通過共建、共享、共用等方式有序發(fā)展國內(nèi)干線傳輸網(wǎng)。

一般情況下的干線傳輸網(wǎng)是基礎電信運營商各建各的，就像當時的鐵塔一樣自建自用，運營商之間特定的競爭關系決定著共建共享共用很難實現(xiàn)。此次取消審批的同時提出引導電信企業(yè)通過共建、共享、共用發(fā)展國內(nèi)干線傳輸網(wǎng)，可能有其他的寓意。

近年來，討論的比較多的是運營商的重復建設，資源利用率低。由于運營商之間的競爭關系，大多數(shù)基礎設施都是自建自用，也就勢必會出現(xiàn)重復建設的情況，這種情況在全球范圍內(nèi)是普遍出現(xiàn)的，特別是在國內(nèi)，由于電信服務是普遍服務，這種情況尤為嚴重。

那么，工信部在取消干線傳輸網(wǎng)建設行政審批后，在加強事中事后監(jiān)管中提出共建、共享、共用，是否可以認為是想要借鑒鐵塔模式，逐步推進全網(wǎng)實現(xiàn)共建共享共用。