本報(bào)特約評(píng)論員經(jīng)過(guò)近30年的實(shí)踐和發(fā)展，我國(guó)專(zhuān)利行政執(zhí)法工作取得了長(zhǎng)足的進(jìn)步，通過(guò)積極開(kāi)展集中檢查、集中整治、集中辦案活動(dòng)，不斷加大執(zhí)法辦案力度，深入開(kāi)展“護(hù)航”專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，大力打擊涉及民生、重大項(xiàng)目等領(lǐng)域的專(zhuān)利侵權(quán)假冒行為，快速調(diào)處專(zhuān)利糾紛，積極維護(hù)權(quán)利人、市場(chǎng)主體和創(chuàng)新主體的合法權(quán)益，為營(yíng)造公平有序的市場(chǎng)環(huán)境發(fā)揮了重要作用。以2013年度為例，全系統(tǒng)執(zhí)法辦案總量達(dá)1.6227萬(wàn)件，同比增長(zhǎng)79.8%，其中包括專(zhuān)利糾紛案5056件，同比增長(zhǎng)101.4%。實(shí)踐證明，專(zhuān)利行政執(zhí)法途徑符合我國(guó)國(guó)情，是滿(mǎn)足我國(guó)當(dāng)前現(xiàn)實(shí)需求的必然選擇。加強(qiáng)專(zhuān)利行政執(zhí)法，是維護(hù)市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境的客觀(guān)需要。盡管我國(guó)專(zhuān)利行政執(zhí)法取得一些成績(jī)，但由于我國(guó)建立知識(shí)產(chǎn)權(quán)制度的時(shí)間不長(zhǎng)，社會(huì)公眾的知識(shí)產(chǎn)權(quán)意識(shí)還不高，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序還不很規(guī)范，一些地區(qū)和領(lǐng)域侵權(quán)假冒現(xiàn)象影響惡劣，維權(quán)成本高、侵權(quán)成本低現(xiàn)象還比較嚴(yán)重，尤其是群體侵權(quán)、反復(fù)侵權(quán)、惡意侵權(quán)問(wèn)題十分突出。這些情況不僅嚴(yán)重?fù)p害了權(quán)利人的利益，而且也擾亂了正常的社會(huì)秩序，侵害了國(guó)家和社會(huì)公眾的利益。面對(duì)這種情況，僅僅采用“坐堂問(wèn)案”的司法保護(hù)方式，往往難以達(dá)到理想的效果，同時(shí)也使專(zhuān)利權(quán)人在時(shí)間、成本等方面承擔(dān)過(guò)重的訴訟負(fù)擔(dān)。目前，我國(guó)社會(huì)公眾對(duì)專(zhuān)利行政執(zhí)法工作的認(rèn)可度不斷提高，根據(jù)2013年的調(diào)查結(jié)果，當(dāng)專(zhuān)利權(quán)人面對(duì)侵權(quán)行為時(shí)，選擇行政途徑的占43.4%，協(xié)商解決占39.5%，司法途徑占16.3%。通過(guò)選擇行政途徑解決專(zhuān)利侵權(quán)糾紛，專(zhuān)利管理部門(mén)可以發(fā)揮主動(dòng)、簡(jiǎn)便、快捷的優(yōu)勢(shì)，有效保護(hù)專(zhuān)利權(quán)人和社會(huì)公眾的合法權(quán)益。同時(shí)，專(zhuān)利管理部門(mén)可采取跨區(qū)域、跨部門(mén)執(zhí)法協(xié)作模式，或采取省、市、縣上下聯(lián)動(dòng)執(zhí)法模式，效果顯著。加強(qiáng)專(zhuān)利行政執(zhí)法，是保障專(zhuān)利制度健康有序運(yùn)行的客觀(guān)需要。專(zhuān)利制度的直接功能，是國(guó)家通過(guò)承諾對(duì)專(zhuān)利權(quán)進(jìn)行有效保護(hù)來(lái)?yè)Q取專(zhuān)利信息的公開(kāi)。對(duì)依法審批授予的專(zhuān)利權(quán)，政府應(yīng)當(dāng)承擔(dān)一定的保護(hù)職責(zé)。這關(guān)系到政府的公信力，也是保障專(zhuān)利制度有效運(yùn)行的基本需要。同時(shí)，相比于有形財(cái)產(chǎn)，專(zhuān)利權(quán)作為一種法律創(chuàng)設(shè)的權(quán)利，具有公開(kāi)性、無(wú)形性、可復(fù)制性的特點(diǎn)，侵權(quán)證據(jù)難以收集，權(quán)利極易受到侵害。從這個(gè)意義上講，相比有形財(cái)產(chǎn)權(quán)，專(zhuān)利權(quán)對(duì)行政保護(hù)有著更大的需求。近年來(lái)，隨著信息技術(shù)的快速發(fā)展，知識(shí)產(chǎn)權(quán)信息的傳播越來(lái)越快捷、廣泛，侵權(quán)假冒產(chǎn)品的制造水平越來(lái)越高、擴(kuò)散速度越來(lái)越快，權(quán)利人本人有時(shí)很難發(fā)現(xiàn)自己的權(quán)利被侵犯。調(diào)查反映，30%的專(zhuān)利權(quán)人遭遇過(guò)侵權(quán)糾紛，但其中僅10%的權(quán)利人采取了維權(quán)措施，很多權(quán)利人因?yàn)閷?zhuān)利權(quán)難以得到保護(hù)已經(jīng)喪失了對(duì)專(zhuān)利制度的信心。在這種情況下，僅靠不告不理的司法方式無(wú)法有效保護(hù)權(quán)利人的合法權(quán)益；而專(zhuān)利行政執(zhí)法可以主動(dòng)查處，優(yōu)勢(shì)明顯，是保障專(zhuān)利制度健康有序運(yùn)行的重要手段。加強(qiáng)專(zhuān)利行政執(zhí)法，是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)、轉(zhuǎn)變政府職能的客觀(guān)需要。當(dāng)前，世界正孕育著新一輪的科技創(chuàng)新競(jìng)爭(zhēng)高潮，提高創(chuàng)新能力對(duì)于提升綜合國(guó)力的決定性意義更加突出。黨的十八大報(bào)告提出“實(shí)施知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略，加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)”，十八屆三中全會(huì)明確要求“加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)運(yùn)用和保護(hù)”“加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管”，中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議強(qiáng)調(diào)“政府要做好加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)”工作。我國(guó)加速創(chuàng)新發(fā)展步伐，必須充分發(fā)揮專(zhuān)利制度引領(lǐng)和支撐創(chuàng)新的功能，全面提高專(zhuān)利制度保護(hù)創(chuàng)新的效率，積極搶占全球科技創(chuàng)新和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的制高點(diǎn)，同時(shí)，促進(jìn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展盡快走上“創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、內(nèi)生增長(zhǎng)”的軌道。保護(hù)專(zhuān)利權(quán)，就是保護(hù)技術(shù)創(chuàng)新，就是保護(hù)先進(jìn)生產(chǎn)力。只有專(zhuān)利行政執(zhí)法到位了，專(zhuān)利權(quán)人的創(chuàng)新活力才能充分激發(fā)，才能促進(jìn)創(chuàng)新與發(fā)展，形成保護(hù)、創(chuàng)新、發(fā)展的良性循環(huán)，切實(shí)激勵(lì)發(fā)明創(chuàng)造，提升科技創(chuàng)新的效率，促進(jìn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)由要素驅(qū)動(dòng)向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)提質(zhì)增效升級(jí)。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，政府將不再直接控制企業(yè)、項(xiàng)目，而是通過(guò)加強(qiáng)事中、事后監(jiān)管來(lái)提供良好的社會(huì)環(huán)境、市場(chǎng)環(huán)境，遵循的原則是依法行政。依法行政具體體現(xiàn)在兩個(gè)方面，一是抽象的行政行為，即制定規(guī)章制度與政策，并盡可能使政策規(guī)范化制度化；二是行政執(zhí)法，即具體的行政行為，包括依法裁決相對(duì)人之間的爭(zhēng)端，迅速化解各類(lèi)社會(huì)矛盾，查處違法行為，保護(hù)守法者的正當(dāng)利益，維護(hù)和諧穩(wěn)定的社會(huì)秩序與誠(chéng)信的市場(chǎng)秩序。隨著我國(guó)創(chuàng)新能力不斷增強(qiáng)、專(zhuān)利授權(quán)量日益增多，專(zhuān)利侵權(quán)糾紛也在逐年增加，正如交通糾紛隨著車(chē)輛大幅增加而逐年增多一樣，同樣，專(zhuān)利管理部門(mén)也應(yīng)該像交通管理部門(mén)積極維護(hù)正常交通秩序一樣，積極承擔(dān)起維護(hù)專(zhuān)利制度有效運(yùn)行的職責(zé)。所以，從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，加強(qiáng)專(zhuān)利行政執(zhí)法是完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制、規(guī)范市場(chǎng)秩序和建立誠(chéng)信社會(huì)的需要?？傊?，是否能夠有效保護(hù)專(zhuān)利權(quán)，對(duì)確保專(zhuān)利制度的有效運(yùn)行、提高創(chuàng)新能力和核心競(jìng)爭(zhēng)力、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，起著至關(guān)重要的作用。因此，專(zhuān)利制度的設(shè)計(jì)與完善要充分考慮我國(guó)當(dāng)前現(xiàn)實(shí)國(guó)情和專(zhuān)利保護(hù)的實(shí)際狀況，有必要加快修改相關(guān)法律，為增加專(zhuān)利行政執(zhí)法權(quán)限和手段、強(qiáng)化專(zhuān)利侵權(quán)救濟(jì)、遏制侵權(quán)提供充分依據(jù)，保障其立法本意的實(shí)現(xiàn)。

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