本文試圖研究目前美國(guó)空軍在電子戰(zhàn)（EW）和網(wǎng)絡(luò)空間行動(dòng)方面的組織架構(gòu)，從而確定其有效性，能否應(yīng)對(duì)空軍未來三十年的沖突。本文首先簡(jiǎn)要介紹了EMS和網(wǎng)絡(luò)空間的背景，解釋了網(wǎng)絡(luò)空間與EMS之間的關(guān)系，討論了對(duì)陸軍、海軍和空軍的認(rèn)知和實(shí)際定位，從而展現(xiàn)國(guó)防部的另類思維。

空軍電子戰(zhàn)和賽博行動(dòng)的演變都得到了研究，并為討論空軍為什么選擇現(xiàn)有的組織方式提供了背景。介紹了網(wǎng)絡(luò)空間和EMS的未來威脅，以說明為什么這兩種環(huán)境的重要性在未來三十年將繼續(xù)增加。最后，提出的建議聚焦在提升EW在空軍的地位，加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)空間和EMS行動(dòng)間的組織關(guān)系。

今天以及不久的將來，美國(guó)軍隊(duì)仍將是世界上戰(zhàn)斗力最強(qiáng)的精銳部隊(duì)。如今看來，對(duì)該統(tǒng)治地位最大的挑戰(zhàn)在于，科學(xué)技術(shù)的迅速發(fā)展對(duì)美軍傳統(tǒng)軍事能力的不對(duì)稱影響。由于這些技術(shù)的進(jìn)步，美軍的許多關(guān)鍵驅(qū)動(dòng)力首次面臨挑戰(zhàn)，然而這些技術(shù)開發(fā)和投入使用的成本通常只是威脅性武器系統(tǒng)的一小部分。

展望未來，美軍應(yīng)該預(yù)料到在進(jìn)入一個(gè)戰(zhàn)區(qū)時(shí)，可能會(huì)在通信和情報(bào)支持受限或被拒絕的情況下作戰(zhàn)。這一事實(shí)，如今被稱作反介入、區(qū)域拒止（A2/AD），所暴露的問題必須克服，以保持美國(guó)在世界上的軍事實(shí)力。

預(yù)測(cè)三十年后的需求是一個(gè)巨大的挑戰(zhàn)?？哲姴⒉荒軌虼_切地知道下一個(gè)革命性的技術(shù)是什么，但是它了解技術(shù)的發(fā)展趨勢(shì)，從而預(yù)測(cè)2040年的空軍需要什么來維持在這段時(shí)間內(nèi)傳感器和武器的效果。這些重要的技術(shù)中有許多與網(wǎng)絡(luò)空間和電磁頻譜（EMS）密切相關(guān)?？哲娔壳澳茏龅囊患率且砸环N組織方式，充分利用未來的十年的技術(shù)發(fā)展。

本文認(rèn)為，美國(guó)空軍要想在反介入、區(qū)域拒止（A2/AD）的情況下，在一定范圍內(nèi)維持武器和傳感器密度，就必須對(duì)其在網(wǎng)絡(luò)空間和電磁頻譜的作戰(zhàn)進(jìn)行不同的思考并采取不同的行動(dòng)。

具體而言，美國(guó)空軍的電子戰(zhàn)和網(wǎng)絡(luò)空間作戰(zhàn)部隊(duì)的結(jié)構(gòu)沒有得到優(yōu)化，不能滿足作戰(zhàn)指揮官的要求，因此必須在賽博/電磁作戰(zhàn)指揮的架構(gòu)下重新調(diào)整，以確?？哲娔茉?040年有效進(jìn)入并使用網(wǎng)絡(luò)空間和電磁頻譜。

如今的世界正處于信息革命的初期。正如農(nóng)業(yè)革命和工業(yè)革命改變了人類文明的進(jìn)程一樣，信息革命正改變著人們的生活方式、商業(yè)的運(yùn)作方式和政府之間的互動(dòng)方式。今天，普通人能夠以前所未有的數(shù)量和速度獲得信息，而人們現(xiàn)在才開始了解信息可用性的次級(jí)影響。

術(shù)語“網(wǎng)絡(luò)空間”的出現(xiàn)，是對(duì)包含系統(tǒng)、基礎(chǔ)設(shè)施、鏈接和軟件在內(nèi)的環(huán)境的描述，使得這種新的信息環(huán)境成為可能。美國(guó)軍事領(lǐng)導(dǎo)人從理論上將網(wǎng)絡(luò)空間劃分為與天空、陸地、海洋和太空領(lǐng)域并列的一個(gè)領(lǐng)域，并進(jìn)一步定義了在這個(gè)領(lǐng)域中如何行動(dòng)。

隨著新技術(shù)和科學(xué)學(xué)科的發(fā)展，EMS變得越來越重要。在過去的150年里，EMS中的射頻（RF）被廣泛的使用。在通信、感知和情報(bào)方面的軍事應(yīng)用，使得利用EMS在傳統(tǒng)的天空、陸地、海洋和太空領(lǐng)域內(nèi)支持軍事行動(dòng)變得日益重要。網(wǎng)絡(luò)空間是最新的作戰(zhàn)領(lǐng)域，但它的運(yùn)作也離不開EMS。

此外，電力和定向能的新發(fā)現(xiàn)擴(kuò)展了EMS的更多使用方式，這些使用方式在幾十年前還不為人知或者不可行。不同于網(wǎng)絡(luò)空間是一個(gè)自然產(chǎn)生的環(huán)境，對(duì)于現(xiàn)在和未來的作戰(zhàn)人員來說，EMS也許比狹義的網(wǎng)絡(luò)空間領(lǐng)域更加關(guān)鍵。

如今，空軍已經(jīng)具有較強(qiáng)的網(wǎng)絡(luò)空間作戰(zhàn)能力，并將其納入現(xiàn)代戰(zhàn)爭(zhēng)的戰(zhàn)略和戰(zhàn)術(shù)中。過去，空軍也意識(shí)到了電子戰(zhàn)（EW）和電磁頻譜（EMS）的重要性（盡管并不總是具有相應(yīng)的資金保障），體現(xiàn)在空戰(zhàn)中的戰(zhàn)術(shù)應(yīng)用，以及在通信、感知、情報(bào)和空間作戰(zhàn)中的必要性。

迄今為止，空軍做得不好的方面在于，沒有將其在網(wǎng)絡(luò)空間作戰(zhàn)中的努力與其電子戰(zhàn)和EMS作戰(zhàn)任務(wù)結(jié)合起來，沒有全面、有效地充分利用EMS和網(wǎng)絡(luò)空間的巨大潛力。

網(wǎng)絡(luò)空間和EMS的聯(lián)系

陸軍和海軍已經(jīng)意識(shí)到網(wǎng)絡(luò)空間和EMS相互聯(lián)系的必要性，已經(jīng)從組織架構(gòu)上，將部門間的網(wǎng)絡(luò)空間和EMS作戰(zhàn)聯(lián)系起來。這兩個(gè)軍種最近還發(fā)布了詳細(xì)說明它們之間關(guān)系的路線圖/評(píng)估報(bào)告，陸軍的《Army Cyber-Electromagnetic Contest Capabilities Based Assessment》，以及海軍的《U.S. Navy Information Dominance Roadmap 2013-2028》。

這兩個(gè)軍種的報(bào)告中都強(qiáng)調(diào)了未來的信息環(huán)境取決于EMS。其中，海軍強(qiáng)調(diào)了三個(gè)領(lǐng)域：有保證的C2、戰(zhàn)斗空間意識(shí)和綜合火力，要求在網(wǎng)絡(luò)空間——EMS作戰(zhàn)中以這三個(gè)領(lǐng)域?yàn)榻裹c(diǎn)給出全面的解決方案。兩個(gè)軍種的報(bào)告也強(qiáng)調(diào)了網(wǎng)絡(luò)空間和EMS能力的融合，其中陸軍特別指出：

有足夠的證據(jù)表明網(wǎng)絡(luò)空間和EMS兩者是相互融合的，而不是一個(gè)吸收了另一個(gè)。隨著技術(shù)的進(jìn)步，網(wǎng)絡(luò)和EMS能力之間的相互關(guān)聯(lián)性和相互依賴性日益增加，為了將兩者的全部潛能最大地發(fā)揮出來。

網(wǎng)絡(luò)依賴于EMS…我們的分析表明，未來的能力將逐步成為同時(shí)兼具網(wǎng)絡(luò)和EW兩方面的統(tǒng)一的單一解決措施。作為聯(lián)合作戰(zhàn)場(chǎng)景中的重要伙伴，陸軍和海軍明白有必要構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)空間和EMS組織，以便在網(wǎng)絡(luò)空間和EMS中能整體運(yùn)作和發(fā)展。

當(dāng)前，美國(guó)空軍的組織比不上陸軍和海軍正在構(gòu)建的組織?？哲妰?nèi)部有必要在思維上進(jìn)行根本性的轉(zhuǎn)變，使其在戰(zhàn)略上處于有利地位，充分利用信息環(huán)境和電磁環(huán)境發(fā)展帶來的優(yōu)勢(shì)。如今，空軍的網(wǎng)絡(luò)空間作戰(zhàn)部隊(duì)編制上隸屬于美國(guó)空軍太空司令部?？哲婋娮討?zhàn)不是那么統(tǒng)一，作戰(zhàn)任務(wù)和兵力分散在空戰(zhàn)司令部、太空司令部和空軍ISR機(jī)構(gòu)。

縱觀整個(gè)空軍，術(shù)語“cyber”一詞被用來形容一種能力或者規(guī)定一種解決方案。不幸的是，關(guān)于EW和EMS作戰(zhàn)，情況正好相反。雖然，空軍自始至終對(duì)EW都是支持的，但奇怪的是，每當(dāng)討論EW時(shí)，沒有關(guān)于與網(wǎng)絡(luò)空間作戰(zhàn)相互協(xié)同和相互促進(jìn)的內(nèi)容，往往是關(guān)于處理“遺留問題”和“重建”EW能力的意見。

美國(guó)空軍未來的EW計(jì)劃時(shí)指出：為了使我們傳統(tǒng)的平臺(tái)在未來保持較好的存活能力，空軍打算重新確立自身在電子戰(zhàn)方面的領(lǐng)先地位，通過傳統(tǒng)項(xiàng)目現(xiàn)代化提升能力，包括加快有源電子掃描陣列（AESA）雷達(dá)現(xiàn)代化項(xiàng)目的進(jìn)展，電子保護(hù)軟件的升級(jí)，在FYDP中額外增加兩架EC-130H“羅盤呼叫”飛機(jī)的授權(quán)。

專注于將遺留系統(tǒng)現(xiàn)代化并不是一件壞事，但是該戰(zhàn)略不會(huì)引領(lǐng)美國(guó)空軍在電子戰(zhàn)領(lǐng)域重新建立領(lǐng)先地位。Carlisle中將在該證詞中也講述了美國(guó)空軍的網(wǎng)絡(luò)能力，但其稱述只涉及信息環(huán)境中傳統(tǒng)的“支持、防御和進(jìn)攻”，沒有提及EMS中可能的協(xié)同作用。

反對(duì)的聲音

對(duì)于聯(lián)合網(wǎng)絡(luò)空間作戰(zhàn)和EW/EMS作戰(zhàn)，存在一些反對(duì)的聲音。他們的擔(dān)心通常圍繞兩個(gè)方面：要么EW被網(wǎng)絡(luò)空間作戰(zhàn)所吸收，要么網(wǎng)絡(luò)空間作戰(zhàn)成為EW/EMS作戰(zhàn)的一部分。美國(guó)空軍的Jesse Bourque中校對(duì)兩者的分離提出了強(qiáng)有力的理由，他說：“對(duì)于21世紀(jì)的作戰(zhàn)部隊(duì)來說，理解這個(gè)觀點(diǎn)仍然很有必要，控制電磁頻譜的要求遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出了IT管理的和網(wǎng)絡(luò)空間作戰(zhàn)的需求。” Bourque中校主張兩者分離是完全正確的，但是他的論點(diǎn)是基于吸收的想法。

更好的論點(diǎn)集中在依賴性，特別是網(wǎng)絡(luò)空間作戰(zhàn)對(duì)EMS的依賴性。在此背景下，呼吁的不是合并或者結(jié)合，而是圍繞網(wǎng)絡(luò)空間對(duì)EMS的依賴這個(gè)概念進(jìn)行組織。美國(guó)海軍Mickey Batson上尉和Matthew Labert中校在他們描述“非動(dòng)能戰(zhàn)”概念的文章中提到了網(wǎng)絡(luò)空間對(duì)EMS的依賴性，主要集中于進(jìn)攻性網(wǎng)絡(luò)空間作戰(zhàn)（OCO）和電子攻擊（EA）的相似性。雖然沒有呼吁將這兩個(gè)科目結(jié)合起來，但他們的確主張將兩者集成，文中說到：“OCO和EA根本的物理原理驅(qū)使著兩種能力的自然融合?！?/span>

無論現(xiàn)在還是將來，如果不能理解和控制電磁環(huán)境的適用部分，就不可能在信息環(huán)境中作戰(zhàn)?；诳哲娮鲬?zhàn)依賴于天空、太空、電磁和網(wǎng)絡(luò)空間領(lǐng)域，空軍在物理上和邏輯上都處于有利地位，可以在必要時(shí)支配這些領(lǐng)域，但是它首先必須更好地組織和整合其兵力，以實(shí)現(xiàn)必要的凝聚力，為空軍在這些領(lǐng)域的行動(dòng)提供合適的人員、訓(xùn)練和裝備。