當(dāng)前，隨著新冠肺炎疫情的進一步緩解，我國各地很多地方尤其是非重災(zāi)區(qū)紛紛開始了復(fù)工復(fù)產(chǎn)工作。在政府的大力幫扶下，很多企業(yè)回到了原來正常的生產(chǎn)秩序中來，很多人也回到自己的工作崗位中去。

回顧疫情爆發(fā)初期，很多地區(qū)此前建設(shè)的“智慧城市”、“數(shù)字政務(wù)”在應(yīng)急管理中的作用并未及時顯現(xiàn)，信息收集共享、物資調(diào)配、跨領(lǐng)域協(xié)調(diào)依然大量靠腿、靠嘴、靠筆，嚴(yán)重影響防控效果，受到公眾質(zhì)疑。數(shù)字政務(wù)如何在關(guān)鍵時刻不“掉鏈子”?數(shù)字治理如何真正滿足百姓需求?人民網(wǎng)強國論壇就相關(guān)問題對國家信息化專家咨詢委員會委員、中央黨校(國家行政學(xué)院)教授汪玉凱進行專訪。

由中國電子信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展研究院指導(dǎo)、中國軟件評測中心主辦的2019數(shù)字政府服務(wù)能力暨第十八屆中國政府網(wǎng)站績效評估顯示，截至2019年11月，全國32個省級單位中，有10個省級地方政府已出臺并公開數(shù)字政府規(guī)劃計劃，22個地區(qū)明確了政務(wù)數(shù)據(jù)統(tǒng)籌管理的機構(gòu)，28個省制定了數(shù)據(jù)資源管理的相關(guān)制度文件，從機制和制度兩方面統(tǒng)籌管理地方的政務(wù)大數(shù)據(jù)工作。評估認(rèn)為，當(dāng)前數(shù)字政府建設(shè)在創(chuàng)新政府治理和服務(wù)模式、提升行政管理和服務(wù)效率、提高政府公信力和執(zhí)行力等方面發(fā)揮的作用日益明顯。

然而從實際來看，數(shù)字政府、政務(wù)服務(wù)的實效，與充分回應(yīng)百姓訴求仍相距甚遠(yuǎn)。該評估報告中提出當(dāng)前一些地區(qū)政府網(wǎng)站和同級政務(wù)新媒體服務(wù)渠道方面信息發(fā)布時間不同步、服務(wù)資源內(nèi)容不一致性，政務(wù)數(shù)據(jù)資源開發(fā)利用程度不高等問題，此次也在武漢等多地的疫情防控初期一一顯現(xiàn)。專家認(rèn)為，數(shù)字政務(wù)能否及時發(fā)力，關(guān)鍵還在政府的治理能力。

強國論壇：疫情初期武漢等地出現(xiàn)患者求助渠道不暢、醫(yī)院拿介紹信排隊領(lǐng)取物資、社區(qū)工作人員反復(fù)填表等現(xiàn)象，數(shù)字政務(wù)為什么沒能及時發(fā)揮作用?

汪玉凱：防控疫情也是對國家治理能力的大考，不僅僅是數(shù)字政務(wù)本身的問題。首先，地方政府前期在思想上沒有高度關(guān)注，沒有做好最基本的預(yù)案，導(dǎo)致在來勢兇猛的疫情中手忙腳亂。其次，在疫情傳播嚴(yán)重的情況下，武漢的醫(yī)療資源難以承受如此巨大的病患數(shù)量。這些前提下，數(shù)字政務(wù)很難真正發(fā)揮好作用。

這次疫情對數(shù)字政務(wù)能力的考驗，不僅在于數(shù)據(jù)能不能共享，還有系統(tǒng)能不能承載、應(yīng)急措施能不能及時組織等。以醫(yī)療服務(wù)舉例，第一，武漢市在各個醫(yī)療機構(gòu)和社會機構(gòu)間還沒有建立起功能完善的信息共享系統(tǒng)。網(wǎng)上醫(yī)療系統(tǒng)沒有真正發(fā)揮好作用，流程不健全。如果病患在就診前實現(xiàn)網(wǎng)上預(yù)約，醫(yī)院和相關(guān)部門能及時進行信息收集歸納，馬上采取緊急措施，如規(guī)劃患者分時段就診，這樣不僅高效利用各醫(yī)院資源，也降低人擠人相互感染的概率。第二，沒有建立起醫(yī)療資源數(shù)據(jù)庫。包括口罩、防護服、藥物，各種物資分別有多少，庫存能承受多少天，這些信息如果有大數(shù)據(jù)支撐，相關(guān)部門就能及時調(diào)撥調(diào)用。第三，計算中心、大數(shù)據(jù)中心如何配合應(yīng)對整個公共突發(fā)事件，根本在于政府是否重視。一些地方政府決策者明顯沒有認(rèn)識到信息化手段的重要性，缺乏應(yīng)用數(shù)字政務(wù)系統(tǒng)有效防范疫情的意識和對相關(guān)資源的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。

十九屆四中全會通過的《堅持和完善中國特色社會主義制度，推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問題的決定》中提出，堅持和完善中國特色社會主義行政體制，構(gòu)建職責(zé)明確、依法行政的政府治理體系，強調(diào)“必須堅持一切行政機關(guān)為人民服務(wù)、對人民負(fù)責(zé)、受人民監(jiān)督，創(chuàng)新行政方式，提高行政效能，建設(shè)人民滿意的服務(wù)型政府”，在優(yōu)化政府職責(zé)體系中“推進數(shù)字政府建設(shè)，加強數(shù)據(jù)有序共享，依法保護個人信息?！睌?shù)字政務(wù)，以人為本始終是目標(biāo)，服務(wù)能力是評價的核心。

強國論壇：政府加快推進數(shù)字化轉(zhuǎn)型難在哪?

汪玉凱：癥結(jié)說到底還在“三難”——互聯(lián)互通難、數(shù)據(jù)共享難、業(yè)務(wù)協(xié)同難，這不是一天就能解決的。建設(shè)數(shù)字政府，三分?jǐn)?shù)字，七分政務(wù)，體制是最關(guān)鍵的。數(shù)字技術(shù)本身是不能解決實際問題的，如果體制不暢通、信息壁壘不能打破，系統(tǒng)再先進、設(shè)備再好都不能充分發(fā)揮作用。從這個意義來講，首先要解決政府部門間的行政壁壘，讓數(shù)據(jù)可以流通共享。面向長遠(yuǎn)，政府要圍繞百姓關(guān)注的醫(yī)療、教育、環(huán)境等公共服務(wù)構(gòu)建綜合性的應(yīng)用系統(tǒng)，真正實現(xiàn)系統(tǒng)暢通，高效運轉(zhuǎn)，讓數(shù)字政務(wù)在關(guān)鍵時刻真正發(fā)揮作用。

強國論壇：大數(shù)據(jù)在追蹤人員流動軌跡等防控措施中發(fā)揮了重要作用，但也引發(fā)了關(guān)于個人信息泄露的擔(dān)憂。政府收集和公開信息時如何避免個人信息濫用?

汪玉凱：這次為了防范疫情進一步擴散，毫無疑問大數(shù)據(jù)功不可沒。確定患者的行動軌跡，找到密切接觸者隔離相關(guān)人員，是非常復(fù)雜的過程，大數(shù)據(jù)為追蹤個體的行動軌跡提供了真實可靠的依據(jù)。

另一方面，我們確實也擔(dān)心個人隱私面臨泄露濫用的風(fēng)險。目前我國雖然在各項規(guī)定中有保護個人信息的提法，但還沒有上升到法律層面。國家要加快個人信息保護法律的立法，劃清個人信息和公用信息的邊界和使用權(quán)限，為防止個人信息泄露或濫用提供法律保障。

中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)信息中心(CNNIC)發(fā)布的第44次《中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展?fàn)顩r統(tǒng)計報告》顯示，截至2019年6月，我國網(wǎng)民規(guī)模達8.54億，互聯(lián)網(wǎng)普及率達61.2%，移動互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用在市場上的規(guī)模繼續(xù)擴大。依托對互聯(lián)網(wǎng)新產(chǎn)品、新功能的探索和業(yè)務(wù)營收的不斷增長，各領(lǐng)域企業(yè)利用自身專業(yè)優(yōu)勢，積極開放線上資源搭建各類信息平臺，提供精準(zhǔn)服務(wù)，在戰(zhàn)疫和復(fù)工工程中展現(xiàn)出強大力量。