當(dāng)前，隨著新冠肺炎疫情的進(jìn)一步緩解，我國(guó)各地很多地方尤其是非重災(zāi)區(qū)紛紛開(kāi)始了復(fù)工復(fù)產(chǎn)工作。在政府的大力幫扶下，很多企業(yè)回到了原來(lái)正常的生產(chǎn)秩序中來(lái)，很多人也回到自己的工作崗位中去。

回顧疫情爆發(fā)初期，很多地區(qū)此前建設(shè)的“智慧城市”、“數(shù)字政務(wù)”在應(yīng)急管理中的作用并未及時(shí)顯現(xiàn)，信息收集共享、物資調(diào)配、跨領(lǐng)域協(xié)調(diào)依然大量靠腿、靠嘴、靠筆，嚴(yán)重影響防控效果，受到公眾質(zhì)疑。數(shù)字政務(wù)如何在關(guān)鍵時(shí)刻不“掉鏈子”?數(shù)字治理如何真正滿足百姓需求?人民網(wǎng)強(qiáng)國(guó)論壇就相關(guān)問(wèn)題對(duì)國(guó)家信息化專家咨詢委員會(huì)委員、中央黨校(國(guó)家行政學(xué)院)教授汪玉凱進(jìn)行專訪。

由中國(guó)電子信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展研究院指導(dǎo)、中國(guó)軟件評(píng)測(cè)中心主辦的2019數(shù)字政府服務(wù)能力暨第十八屆中國(guó)政府網(wǎng)站績(jī)效評(píng)估顯示，截至2019年11月，全國(guó)32個(gè)省級(jí)單位中，有10個(gè)省級(jí)地方政府已出臺(tái)并公開(kāi)數(shù)字政府規(guī)劃計(jì)劃，22個(gè)地區(qū)明確了政務(wù)數(shù)據(jù)統(tǒng)籌管理的機(jī)構(gòu)，28個(gè)省制定了數(shù)據(jù)資源管理的相關(guān)制度文件，從機(jī)制和制度兩方面統(tǒng)籌管理地方的政務(wù)大數(shù)據(jù)工作。評(píng)估認(rèn)為，當(dāng)前數(shù)字政府建設(shè)在創(chuàng)新政府治理和服務(wù)模式、提升行政管理和服務(wù)效率、提高政府公信力和執(zhí)行力等方面發(fā)揮的作用日益明顯。

然而從實(shí)際來(lái)看，數(shù)字政府、政務(wù)服務(wù)的實(shí)效，與充分回應(yīng)百姓訴求仍相距甚遠(yuǎn)。該評(píng)估報(bào)告中提出當(dāng)前一些地區(qū)政府網(wǎng)站和同級(jí)政務(wù)新媒體服務(wù)渠道方面信息發(fā)布時(shí)間不同步、服務(wù)資源內(nèi)容不一致性，政務(wù)數(shù)據(jù)資源開(kāi)發(fā)利用程度不高等問(wèn)題，此次也在武漢等多地的疫情防控初期一一顯現(xiàn)。專家認(rèn)為，數(shù)字政務(wù)能否及時(shí)發(fā)力，關(guān)鍵還在政府的治理能力。

強(qiáng)國(guó)論壇：疫情初期武漢等地出現(xiàn)患者求助渠道不暢、醫(yī)院拿介紹信排隊(duì)領(lǐng)取物資、社區(qū)工作人員反復(fù)填表等現(xiàn)象，數(shù)字政務(wù)為什么沒(méi)能及時(shí)發(fā)揮作用?

汪玉凱：防控疫情也是對(duì)國(guó)家治理能力的大考，不僅僅是數(shù)字政務(wù)本身的問(wèn)題。首先，地方政府前期在思想上沒(méi)有高度關(guān)注，沒(méi)有做好最基本的預(yù)案，導(dǎo)致在來(lái)勢(shì)兇猛的疫情中手忙腳亂。其次，在疫情傳播嚴(yán)重的情況下，武漢的醫(yī)療資源難以承受如此巨大的病患數(shù)量。這些前提下，數(shù)字政務(wù)很難真正發(fā)揮好作用。

這次疫情對(duì)數(shù)字政務(wù)能力的考驗(yàn)，不僅在于數(shù)據(jù)能不能共享，還有系統(tǒng)能不能承載、應(yīng)急措施能不能及時(shí)組織等。以醫(yī)療服務(wù)舉例，第一，武漢市在各個(gè)醫(yī)療機(jī)構(gòu)和社會(huì)機(jī)構(gòu)間還沒(méi)有建立起功能完善的信息共享系統(tǒng)。網(wǎng)上醫(yī)療系統(tǒng)沒(méi)有真正發(fā)揮好作用，流程不健全。如果病患在就診前實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上預(yù)約，醫(yī)院和相關(guān)部門能及時(shí)進(jìn)行信息收集歸納，馬上采取緊急措施，如規(guī)劃患者分時(shí)段就診，這樣不僅高效利用各醫(yī)院資源，也降低人擠人相互感染的概率。第二，沒(méi)有建立起醫(yī)療資源數(shù)據(jù)庫(kù)。包括口罩、防護(hù)服、藥物，各種物資分別有多少，庫(kù)存能承受多少天，這些信息如果有大數(shù)據(jù)支撐，相關(guān)部門就能及時(shí)調(diào)撥調(diào)用。第三，計(jì)算中心、大數(shù)據(jù)中心如何配合應(yīng)對(duì)整個(gè)公共突發(fā)事件，根本在于政府是否重視。一些地方政府決策者明顯沒(méi)有認(rèn)識(shí)到信息化手段的重要性，缺乏應(yīng)用數(shù)字政務(wù)系統(tǒng)有效防范疫情的意識(shí)和對(duì)相關(guān)資源的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。

十九屆四中全會(huì)通過(guò)的《堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問(wèn)題的決定》中提出，堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義行政體制，構(gòu)建職責(zé)明確、依法行政的政府治理體系，強(qiáng)調(diào)“必須堅(jiān)持一切行政機(jī)關(guān)為人民服務(wù)、對(duì)人民負(fù)責(zé)、受人民監(jiān)督，創(chuàng)新行政方式，提高行政效能，建設(shè)人民滿意的服務(wù)型政府”，在優(yōu)化政府職責(zé)體系中“推進(jìn)數(shù)字政府建設(shè)，加強(qiáng)數(shù)據(jù)有序共享，依法保護(hù)個(gè)人信息?！睌?shù)字政務(wù)，以人為本始終是目標(biāo)，服務(wù)能力是評(píng)價(jià)的核心。

強(qiáng)國(guó)論壇：政府加快推進(jìn)數(shù)字化轉(zhuǎn)型難在哪?

汪玉凱：癥結(jié)說(shuō)到底還在“三難”——互聯(lián)互通難、數(shù)據(jù)共享難、業(yè)務(wù)協(xié)同難，這不是一天就能解決的。建設(shè)數(shù)字政府，三分?jǐn)?shù)字，七分政務(wù)，體制是最關(guān)鍵的。數(shù)字技術(shù)本身是不能解決實(shí)際問(wèn)題的，如果體制不暢通、信息壁壘不能打破，系統(tǒng)再先進(jìn)、設(shè)備再好都不能充分發(fā)揮作用。從這個(gè)意義來(lái)講，首先要解決政府部門間的行政壁壘，讓數(shù)據(jù)可以流通共享。面向長(zhǎng)遠(yuǎn)，政府要圍繞百姓關(guān)注的醫(yī)療、教育、環(huán)境等公共服務(wù)構(gòu)建綜合性的應(yīng)用系統(tǒng)，真正實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)暢通，高效運(yùn)轉(zhuǎn)，讓數(shù)字政務(wù)在關(guān)鍵時(shí)刻真正發(fā)揮作用。

強(qiáng)國(guó)論壇：大數(shù)據(jù)在追蹤人員流動(dòng)軌跡等防控措施中發(fā)揮了重要作用，但也引發(fā)了關(guān)于個(gè)人信息泄露的擔(dān)憂。政府收集和公開(kāi)信息時(shí)如何避免個(gè)人信息濫用?

汪玉凱：這次為了防范疫情進(jìn)一步擴(kuò)散，毫無(wú)疑問(wèn)大數(shù)據(jù)功不可沒(méi)。確定患者的行動(dòng)軌跡，找到密切接觸者隔離相關(guān)人員，是非常復(fù)雜的過(guò)程，大數(shù)據(jù)為追蹤個(gè)體的行動(dòng)軌跡提供了真實(shí)可靠的依據(jù)。

另一方面，我們確實(shí)也擔(dān)心個(gè)人隱私面臨泄露濫用的風(fēng)險(xiǎn)。目前我國(guó)雖然在各項(xiàng)規(guī)定中有保護(hù)個(gè)人信息的提法，但還沒(méi)有上升到法律層面。國(guó)家要加快個(gè)人信息保護(hù)法律的立法，劃清個(gè)人信息和公用信息的邊界和使用權(quán)限，為防止個(gè)人信息泄露或?yàn)E用提供法律保障。

中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)信息中心(CNNIC)發(fā)布的第44次《中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展?fàn)顩r統(tǒng)計(jì)報(bào)告》顯示，截至2019年6月，我國(guó)網(wǎng)民規(guī)模達(dá)8.54億，互聯(lián)網(wǎng)普及率達(dá)61.2%，移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用在市場(chǎng)上的規(guī)模繼續(xù)擴(kuò)大。依托對(duì)互聯(lián)網(wǎng)新產(chǎn)品、新功能的探索和業(yè)務(wù)營(yíng)收的不斷增長(zhǎng)，各領(lǐng)域企業(yè)利用自身專業(yè)優(yōu)勢(shì)，積極開(kāi)放線上資源搭建各類信息平臺(tái)，提供精準(zhǔn)服務(wù)，在戰(zhàn)疫和復(fù)工工程中展現(xiàn)出強(qiáng)大力量。