要繼續(xù)實(shí)施更加積極的就業(yè)政策。今年中央財(cái)政擬投入423億元，用于扶助和促進(jìn)就業(yè)。繼續(xù)把高校畢業(yè)生就業(yè)放在首位，做好重點(diǎn)人群就業(yè)工作。加強(qiáng)勞動(dòng)保障監(jiān)察執(zhí)法，完善勞動(dòng)爭議處理機(jī)制，依法維護(hù)勞動(dòng)者權(quán)益，構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系。城鎮(zhèn)新增就業(yè)900萬人以上，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.6%以內(nèi)。（摘自政府工作報(bào)告）

　　大學(xué)生就業(yè)　政策支持，引導(dǎo)更多人走向基層

　　“大學(xué)生就業(yè)形勢總體情況比較好。近幾年的數(shù)據(jù)顯示，高校畢業(yè)生初次就業(yè)率在70%至75%之間，年底就業(yè)率基本上能夠達(dá)到90%以上。”雖然承認(rèn)就業(yè)壓力總量過大，但人力資源和社會保障部部長尹蔚民日前透露，每年進(jìn)入人力資源市場的約600萬大學(xué)畢業(yè)生，真正存在就業(yè)困難的人群，占一至三成。

　　溫家寶總理在政府工作報(bào)告中提出，把高校畢業(yè)生就業(yè)放在首位。“十二五”規(guī)劃綱要（草案）中，也體現(xiàn)了“平等就業(yè)”、“充分就業(yè)”的理念，確定將實(shí)施更加積極的就業(yè)政策，加強(qiáng)公共就業(yè)服務(wù)，包括職業(yè)培訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，推進(jìn)勞動(dòng)權(quán)益的平等，健全覆蓋城鄉(xiāng)的社會保障體系。這些措施可以實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)者的自由流動(dòng)，降低一些壟斷行業(yè)對大學(xué)畢業(yè)生的吸引力，讓大學(xué)生的就業(yè)渠道更暢通。

　　“十二五”期間，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重點(diǎn)是加快轉(zhuǎn)型，調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，這有利于拓展高素質(zhì)勞動(dòng)者的就業(yè)空間。

　　國家還將采取一系列扶持政策，鼓勵(lì)、引導(dǎo)高校畢業(yè)生到中小企業(yè)、到城鄉(xiāng)基層和中西部地區(qū)就業(yè)。尹蔚民舉例說，現(xiàn)有的“大學(xué)生村官”計(jì)劃、“三支一扶”計(jì)劃、“教師特崗”計(jì)劃和“西部志愿者”計(jì)劃等4個(gè)國家大學(xué)生下基層項(xiàng)目，每年可吸納約20萬人就業(yè)。

　　全國人大代表、國家教育行政學(xué)院院長顧海良教授認(rèn)為，鼓勵(lì)學(xué)生離開生活成本高、工作難找的“北上廣”，到有人才需求的基層和中西部地區(qū)去，也有待于地方政府、高校的引導(dǎo)。

　　新生代農(nóng)民工　需要的不只是收入，還要有發(fā)展空間

　　今年我國將有800萬左右的農(nóng)村富余勞動(dòng)力需要轉(zhuǎn)移就業(yè)。

　　近年來，每逢春節(jié)后，許多地方就會出現(xiàn)“招工難”、“用工荒”與“就業(yè)難”并存的現(xiàn)象。這說明，雖然勞動(dòng)力市場總體上仍是供大于求，但就業(yè)領(lǐng)域存在著結(jié)構(gòu)性矛盾。東部沿海勞動(dòng)密集型的制造業(yè)和服務(wù)業(yè)出現(xiàn)的“用工荒”，最缺乏的是一線操作工，尤其是熟練的技術(shù)工人。

　　“中國70%的勞動(dòng)力沒有受過高等教育。雖然經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型、發(fā)展高端先進(jìn)制造業(yè)是未來的長期戰(zhàn)略，但我們?nèi)匀恍枰l(fā)展勞動(dòng)密集型的傳統(tǒng)低端制造業(yè)。”全國政協(xié)委員，上海工商聯(lián)副主席沈雯這樣說。

　　大力強(qiáng)化面向全體勞動(dòng)者的職業(yè)培訓(xùn)制度，對新成長勞動(dòng)力普遍實(shí)行勞動(dòng)預(yù)備制培訓(xùn)，足額提取并合理使用企業(yè)職工教育培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)，鼓勵(lì)企業(yè)開展職工崗位技能培訓(xùn)，是國家“十二五”規(guī)劃提出的措施。

　　農(nóng)民工出身的全國人大代表朱雪芹在對新生代農(nóng)民工的調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，年輕的農(nóng)民工不再只追求工資待遇，更關(guān)注工作環(huán)境、自身發(fā)展空間等。她認(rèn)為，新生代農(nóng)民工是未來產(chǎn)業(yè)工人的主力軍，是未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展的巨大人力資源，政府要有效加強(qiáng)對農(nóng)民工，特別是對新生代農(nóng)民工的職業(yè)教育和技能培訓(xùn)，幫助他們成為技術(shù)性和技能型人才。同時(shí)可在廉租房政策、保障性住房政策、戶籍制度改革方面傾向于有技能的產(chǎn)業(yè)工人，幫助他們穩(wěn)定就業(yè)，盡快融入城市。

　　全國政協(xié)委員、同濟(jì)大學(xué)教授蔡建國表示，中小企業(yè)和非公有制經(jīng)濟(jì)是國民經(jīng)濟(jì)中最富有活力的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)，也是擴(kuò)大就業(yè)的重要渠道。有統(tǒng)計(jì)顯示，新增就業(yè)中80%由這些企業(yè)承擔(dān)。因此，應(yīng)建立健全中小企業(yè)停產(chǎn)、破產(chǎn)、裁員、失業(yè)預(yù)警制度等。

　　就業(yè)服務(wù)公益化 打造完善的公共就業(yè)服務(wù)和社保體系

　　“十二五”期間，我國將健全規(guī)范靈活的人力資源市場，完善城鄉(xiāng)公共就業(yè)服務(wù)體系，推動(dòng)就業(yè)信息全國聯(lián)網(wǎng)，著力推進(jìn)基本公共就業(yè)和人才服務(wù)均等化。依照規(guī)劃，各地的人力資源服務(wù)中心、就業(yè)訓(xùn)練機(jī)構(gòu)等，必將有更先進(jìn)的基礎(chǔ)設(shè)施，進(jìn)一步走向規(guī)范，暢通信息，也更加凸顯公益服務(wù)功能。

　　全國人大代表、安徽工業(yè)大學(xué)管理學(xué)院院長楊亞達(dá)認(rèn)為，應(yīng)將公共就業(yè)服務(wù)體系進(jìn)一步“公益化”，對城鄉(xiāng)所有勞動(dòng)者提供公益性就業(yè)服務(wù)，特別是對就業(yè)困難群體提供就業(yè)援助。在東部沿海發(fā)達(dá)地區(qū)，近年公共就業(yè)服務(wù)體系的建設(shè)，已越來越顯示出專業(yè)化、社會化和制度化的趨向。

　　越來越多的激勵(lì)創(chuàng)業(yè)政策和體系，為帶動(dòng)就業(yè)開辟了空間。上海楊浦區(qū)區(qū)長金興明代表介紹說，近年來，上海通過出臺一系列政策措施，推進(jìn)政府、企業(yè)、社會組織和高校合作，加大政府投入力度，努力為創(chuàng)業(yè)者搭建平臺，取得了積極成效。推進(jìn)創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)，需要政府主動(dòng)作為，更要在全社會形成鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)、寬容失敗的氛圍。

　　社會保障體系，也是解決就業(yè)結(jié)構(gòu)性壓力的一個(gè)重要因素。全國人大常委會委員、中國人民大學(xué)教授鄭功成說，大學(xué)生之所以熱衷考公務(wù)員，主要是因?yàn)轱埻敕€(wěn)定，勞動(dòng)關(guān)系比較規(guī)范，養(yǎng)老、醫(yī)療、住房及職業(yè)福利等都有相應(yīng)的保障。而去農(nóng)村、到民營企業(yè)工作或個(gè)人創(chuàng)業(yè)，就缺乏生活安全保障。“從這個(gè)角度講，我國社會保障制度的建設(shè)步伐應(yīng)該加快，它是促進(jìn)大學(xué)生就業(yè)空間擴(kuò)展的基礎(chǔ)性工程。”