改革開(kāi)放以來(lái)，高校畢業(yè)生就業(yè)制度經(jīng)歷了由“統(tǒng)包統(tǒng)分，包當(dāng)干部”向“雙向選擇，自主擇業(yè)”的深刻變革。這一場(chǎng)面向市場(chǎng)的巨大轉(zhuǎn)身改變了政府在高校畢業(yè)生就業(yè)工作中的角色，它頻頻動(dòng)用政策手段引導(dǎo)學(xué)生就業(yè)。

　　就業(yè)政策多為主動(dòng)的失業(yè)治理

　　據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，2002年至今，僅中央有關(guān)部門(mén)就累計(jì)發(fā)出有關(guān)高校畢業(yè)生就業(yè)的文件50余個(gè)，明確100多項(xiàng)具體措施，其政策力度之大、涉及范圍之廣、出臺(tái)頻率之高，在我國(guó)教育政策制定中較為罕見(jiàn)?？梢哉f(shuō)，高校畢業(yè)生就業(yè)領(lǐng)域已進(jìn)入“政策大生產(chǎn)”時(shí)代。分析這些政策可以發(fā)現(xiàn)，政府主要采用的是提高教學(xué)質(zhì)量、調(diào)整教育結(jié)構(gòu)、創(chuàng)造就業(yè)崗位、拓寬就業(yè)途徑等主動(dòng)的失業(yè)治理措施，而被動(dòng)的失業(yè)治理措施卻相對(duì)較少且不完備。

　　主動(dòng)失業(yè)治理政策將失業(yè)原因歸為勞動(dòng)力供給在數(shù)量、質(zhì)量和結(jié)構(gòu)上不能適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，或勞動(dòng)力市場(chǎng)發(fā)生了功能性障礙，無(wú)法及時(shí)發(fā)揮調(diào)節(jié)供求的功能，抑或較低的宏觀經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平無(wú)法吸收因技術(shù)進(jìn)步而節(jié)約的和新增的勞動(dòng)力等，主張采取積極措施，調(diào)整勞動(dòng)力供給，修復(fù)勞動(dòng)力市場(chǎng)功能，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，從而治理失業(yè)。被動(dòng)失業(yè)治理政策假定失業(yè)是短期內(nèi)不可改變的現(xiàn)實(shí)，主張通過(guò)對(duì)失業(yè)人員采取失業(yè)保險(xiǎn)和救濟(jì)等社會(huì)保障措施治理失業(yè)，它可以成為保障我國(guó)高校畢業(yè)生就業(yè)不可或缺的良策。

　　被動(dòng)的失業(yè)治理不可或缺

　　一方面，被動(dòng)的失業(yè)治理措施是應(yīng)對(duì)我國(guó)高校畢業(yè)生結(jié)構(gòu)性失業(yè)的必然選擇。我們似乎總會(huì)有這樣的疑問(wèn)：上世紀(jì)90年代末以來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期保持快速增長(zhǎng)勢(shì)頭。如果經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)勞動(dòng)力市場(chǎng)具有正向的拉動(dòng)作用，那么為什么高校畢業(yè)生仍然面臨巨大的就業(yè)壓力？事實(shí)上，高校畢業(yè)生就業(yè)情況不僅受經(jīng)濟(jì)發(fā)展數(shù)量影響，還與經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)密切相關(guān)。不同產(chǎn)業(yè)對(duì)勞動(dòng)力的知識(shí)技能水平和受教育程度要求不一。

　　相對(duì)而言，高校畢業(yè)生就業(yè)形勢(shì)與知識(shí)密集型產(chǎn)業(yè)發(fā)展?fàn)顩r具有更顯著的正相關(guān)關(guān)系。而我國(guó)的比較優(yōu)勢(shì)是勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)和高科技產(chǎn)業(yè)中勞動(dòng)力比較密集的區(qū)段，它們?yōu)楦咝．厴I(yè)生提供的就業(yè)崗位相對(duì)較少。

　　換句話說(shuō)，我國(guó)高校畢業(yè)生在更大程度上面臨的并非勞動(dòng)力市場(chǎng)不完善造成的摩擦性失業(yè)，而是宏觀經(jīng)濟(jì)條件導(dǎo)致的結(jié)構(gòu)性失業(yè)。所有寄希望短期內(nèi)改變結(jié)構(gòu)性失業(yè)的舉措都會(huì)影響市場(chǎng)本身的運(yùn)作機(jī)制，到頭來(lái)將受到市場(chǎng)機(jī)制的“報(bào)復(fù)”，失業(yè)率恢復(fù)到治理前的水平。但是，結(jié)構(gòu)性失業(yè)所帶來(lái)的收入分配差距和社會(huì)公平問(wèn)題仍將成為破壞社會(huì)和諧的禍水。因此，政府必須采取失業(yè)保障和救濟(jì)等治理失業(yè)的被動(dòng)措施，維持未就業(yè)高校畢業(yè)生的基本生活水平，確保社會(huì)穩(wěn)定。
　另一方面，被動(dòng)的失業(yè)治理政策可作為主動(dòng)政策的重要輔助，共同促進(jìn)高校畢業(yè)生就業(yè)。在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，國(guó)家按照國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)人才的需求招收并集中分配高校學(xué)生，幾乎不存在就業(yè)困難或失業(yè)的現(xiàn)象。但就業(yè)制度的市場(chǎng)化進(jìn)程打破了“統(tǒng)包統(tǒng)分”創(chuàng)造的完全就業(yè)神話。在現(xiàn)有的“自主擇業(yè)”體制下，就業(yè)是用人單位與求職者基于各自意愿進(jìn)行雙向選擇的結(jié)果，這注定了高校畢業(yè)生勞動(dòng)力市場(chǎng)無(wú)法完全實(shí)現(xiàn)均衡。通過(guò)采取單一的主動(dòng)失業(yè)治理政策無(wú)法根治高校畢業(yè)生就業(yè)領(lǐng)域的這一頑疾。國(guó)家必須建立針對(duì)無(wú)法就業(yè)的高校畢業(yè)生的社會(huì)保障制度，為他們提供基本的生活保障。

　　由此可見(jiàn)，治理失業(yè)的主動(dòng)政策和被動(dòng)政策不是非此即彼的零和選擇，而是相輔相成、互相補(bǔ)充的促進(jìn)關(guān)系。主動(dòng)的失業(yè)治理措施不可能解決高校畢業(yè)生面臨的所有就業(yè)問(wèn)題，需要被動(dòng)治理措施的輔助。而被動(dòng)的失業(yè)治理對(duì)策只能應(yīng)對(duì)無(wú)法就業(yè)的少數(shù)高校畢業(yè)生，若沒(méi)有主動(dòng)措施作基礎(chǔ)，被動(dòng)政策會(huì)因?yàn)樾枰媾R龐大的失業(yè)群體而難以為繼。

　　當(dāng)前亟需完善失業(yè)保障與救濟(jì)

　　事實(shí)上，在我國(guó)蔚為壯觀的高校畢業(yè)生就業(yè)政策體系中，并不乏以建立社會(huì)保障體系為目標(biāo)的被動(dòng)失業(yè)治理舉措。2003年5月，《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于做好2003年普通高等學(xué)校畢業(yè)生就業(yè)工作的通知》中規(guī)定，“畢業(yè)半年以上未能就業(yè)并要求就業(yè)的高校畢業(yè)生，可持學(xué)校證明到入學(xué)前戶籍所在城市或縣勞動(dòng)保障部門(mén)辦理失業(yè)登記”，有關(guān)部門(mén)組織他們開(kāi)展職業(yè)培訓(xùn)和就業(yè)見(jiàn)習(xí)，并對(duì)符合條件的生活困難學(xué)生提供最低限度的生活保障，費(fèi)用由地方財(cái)政列支。2006年，由中央宣傳部、組織部等14個(gè)中央黨政部門(mén)聯(lián)合發(fā)出的《關(guān)于切實(shí)做好2006年普通高等學(xué)校畢業(yè)生就業(yè)工作的通知》再次強(qiáng)調(diào)了“加強(qiáng)對(duì)離校后未就業(yè)高校畢業(yè)生的就業(yè)服務(wù)和社會(huì)保障工作”，工作主要分為失業(yè)登記、就業(yè)見(jiàn)習(xí)和臨時(shí)救助等三方面。

　　然而，分析這一系列被動(dòng)治理措施可以發(fā)現(xiàn)，失業(yè)登記制度本身無(wú)法為未就業(yè)的學(xué)生提供就業(yè)援助；職業(yè)培訓(xùn)和就業(yè)見(jiàn)習(xí)又時(shí)常因?yàn)槿狈︶槍?duì)性而遭到大學(xué)生的冷遇；最低生活保障制度可以緩解未就業(yè)學(xué)生的經(jīng)濟(jì)困境，但這種待遇的本質(zhì)是政府動(dòng)用稅收供養(yǎng)家庭人均生活水平跌至貧困線以下的公民，因此它需要一套比較嚴(yán)格和繁瑣的行政申請(qǐng)和認(rèn)定程序，且覆蓋面相對(duì)有限?？傮w而言，我國(guó)目前仍然缺乏一套健全完整而行之有效的高校畢業(yè)生失業(yè)保障和救濟(jì)制度，這可以成為未來(lái)高校畢業(yè)生就業(yè)政策體系建設(shè)的主要著力點(diǎn)。