沒航拍資質(zhì)、未申請(qǐng)空域，北京國遙星圖航空科技有限公司員工操縱燃油助力航模飛行機(jī)進(jìn)行航空測(cè)繪，造成多架次民航飛機(jī)避讓、延誤，軍隊(duì)出動(dòng)直升機(jī)迫降的后果。

《法制晚報(bào)》記者上午獲悉，該公司總經(jīng)理牛某因自首獲從輕處罰，平谷法院一審以過失以危險(xiǎn)方法危害公共安全罪判處牛某有期徒刑1年6個(gè)月，緩刑2年。此前，該公司操控航模飛行機(jī)進(jìn)行非法航拍測(cè)繪的三名員工分別被判處有期徒刑1年6個(gè)月，緩刑2年。

此前，全國各地曾多次出現(xiàn)因航模和無人機(jī)“黑飛”引發(fā)的案件，但被告人基本上被處以罰款或是行政拘留的處罰，去年北京國遙星圖航空科技有限公司員工“黑飛”被告人以“過失以危險(xiǎn)方法危害公共安全罪”獲刑，在國內(nèi)為首次。

案情再現(xiàn)無人機(jī)“黑飛”測(cè)繪驚動(dòng)空軍

北京國遙星圖航空科技有限公司是一家從事無人機(jī)研發(fā)的高科技公司，41歲的牛某系北京國遙星圖航空科技有限公司總經(jīng)理，公司法定代表人是他的妻子。40歲的郝某為公司飛行隊(duì)隊(duì)長(zhǎng)，28歲的喬某和李某為該公司員工。

法院查明，牛某作為國遙星圖公司總經(jīng)理，在明知該公司不具備航空攝影測(cè)繪資質(zhì)且未申請(qǐng)空域的情況下，指派公司職員郝某(已判刑)負(fù)責(zé)河北中色測(cè)繪有限公司承接的河北三河公務(wù)機(jī)場(chǎng)項(xiàng)目航拍測(cè)繪工作，后郝某指派喬某、李某、王某(均已判刑)進(jìn)行航拍測(cè)繪工作。

喬某、李某、王某三人明知自己不具備操縱無人機(jī)資質(zhì)，在不清楚公司是否申請(qǐng)空域的情況下，于2013年12月29日在平谷區(qū)馬坊鎮(zhèn)石佛寺村南公路上操縱無人機(jī)升空進(jìn)行地貌拍攝。

據(jù)了解，黑飛的航模飛行機(jī)展翼2.6米，機(jī)身長(zhǎng)2.3米，高約60厘米。在當(dāng)天的飛行拍攝過程中，這架航模飛機(jī)被解放軍空軍雷達(dá)監(jiān)測(cè)發(fā)現(xiàn)為不明飛行物，后北京軍區(qū)空軍出動(dòng)直升機(jī)將其迫降。

同時(shí)，為了配合軍方對(duì)無人機(jī)的查處，首都機(jī)場(chǎng)的部分航班空中避讓、延誤。當(dāng)天12時(shí)許該無人機(jī)降落，造成中國國際航空股份有限公司經(jīng)濟(jì)損失18148元。北京軍區(qū)空軍組織各級(jí)指揮機(jī)構(gòu)和部隊(duì)共1226人參與處置，兩架殲擊機(jī)待命升空，兩架直升機(jī)升空，雷達(dá)開機(jī)26部，動(dòng)用車輛123臺(tái)。

事發(fā)后，喬某、李某被警方查獲，郝某經(jīng)警方電話通知后于次日主動(dòng)到案。

2015年4月13日下午，平谷法院對(duì)郝某等三人進(jìn)行了宣判。同年4月27日，牛某經(jīng)民警電話通知后主動(dòng)到公安機(jī)關(guān)投案。

一審判決危害公共安全老總自首獲輕判

在庭審中，牛某認(rèn)罪。檢方認(rèn)為，牛某行為已構(gòu)成過失以危險(xiǎn)方法危害公共安全罪追究刑責(zé)。

平谷法院審理后認(rèn)為，牛某違反民用航空管理法規(guī)，在明知國遙星圖公司不具備航拍測(cè)繪資質(zhì)、喬某等人不具備無人機(jī)駕駛員資質(zhì)及不清楚本次航拍是否申請(qǐng)空域的情況下，指派郝某等人操縱無人機(jī)從事航拍測(cè)繪，造成嚴(yán)重后果，危害了公共安全，構(gòu)成過失以危險(xiǎn)方法危害公共安全罪。鑒于情節(jié)較輕，牛某有自首情節(jié)，對(duì)其從輕處罰。

法院一審以過失以危險(xiǎn)方法危害公共安全罪，判處牛某有期徒刑1年6個(gè)月，緩刑2年。

此前判決公司三名員工去年均被判處緩刑

2015年4月13日下午，平谷法院對(duì)郝某等三人進(jìn)行了宣判。

法院一審認(rèn)定，三被告人作為長(zhǎng)期從事無人機(jī)航拍測(cè)繪人員，應(yīng)當(dāng)知道國家對(duì)民用航空的相關(guān)管理規(guī)定，三人已經(jīng)預(yù)見到自己的行為可能發(fā)生危害公共安全的后果，卻輕信能避免這種結(jié)果發(fā)生，主觀上屬于“過于自信的過失”。

三人所屬公司受委托從事航拍測(cè)繪業(yè)務(wù)，為確保飛行安全，有義務(wù)確認(rèn)本次航拍是否申請(qǐng)了空域以及相關(guān)手續(xù)，但無論本案空域的申請(qǐng)責(zé)任是在該公司，還是委托該公司從事航拍的委托單位，均不影響對(duì)三人主觀過失的認(rèn)定。法院認(rèn)定郝某等三人構(gòu)成過失以危險(xiǎn)方法危害公共安全罪。

法院分別判處郝某、喬某、李某有期徒刑1年6個(gè)月，緩刑2年。

上午追訪涉案公司稱已取得無人機(jī)飛行資質(zhì)

今天上午，記者來到國遙星圖航空科技有限公司的注冊(cè)地，永樂文化產(chǎn)業(yè)園。記者以客戶要求航拍的名義試圖進(jìn)入辦公樓。但前臺(tái)工作人員告訴記者，國遙星圖公司并不在這里辦公。

工作人員表示，園區(qū)屬于孵化器性質(zhì)，主要為企業(yè)提供相應(yīng)的創(chuàng)業(yè)孵化服務(wù)，其中就包括提供注冊(cè)地點(diǎn)，企業(yè)并不一定在這里辦公。因此，她不清楚國遙星圖的具體辦公地點(diǎn)在哪里。這位工作人員通過登記系統(tǒng)，很快幫記者找到了國遙星圖的聯(lián)系方式。

隨后記者致電該公司，一名工作人員告訴記者，他們公司已經(jīng)在去年取得了無人機(jī)飛行資質(zhì)，但目前沒有取得測(cè)繪資質(zhì)。因此，現(xiàn)在只能承接無人機(jī)飛行航拍以及培訓(xùn)等相關(guān)業(yè)務(wù)，測(cè)繪業(yè)務(wù)則無法開展。

同案供述無航拍資質(zhì)不能向空管申請(qǐng)報(bào)備

據(jù)牛某的下屬郝某開庭時(shí)供述，他在國遙星圖公司任飛行隊(duì)隊(duì)長(zhǎng)。

2013年12月初，他通過中介承接了河北中色公司的測(cè)繪業(yè)務(wù)，國遙星圖公司經(jīng)營(yíng)范圍中沒有航拍項(xiàng)目，郝某說他接航拍業(yè)務(wù)就是為了賺點(diǎn)錢。公司沒有航拍資質(zhì)，不能向空管等部門申請(qǐng)報(bào)備。航拍前他沒向甲方詢問是否向空管等部門申請(qǐng)報(bào)備，當(dāng)時(shí)忽略了，他不知道操縱無人機(jī)需要執(zhí)照，喬某等3人也沒有操縱無人機(jī)的執(zhí)照。

喬某供述稱，他在公司負(fù)責(zé)控制無人機(jī)的起飛和降落，王某和李某主要負(fù)責(zé)地面站工作，制定無人機(jī)的飛行航線及觀察飛行參數(shù)。

喬某說，2013年12月28日下午，郝某打電話讓他們?nèi)舜稳杖ト邮袌?zhí)行一個(gè)測(cè)圖項(xiàng)目。次日早上6點(diǎn)半左右，喬某開車帶著王某、李某去了三河市，帶了兩架無人機(jī)，有一架是備用。9點(diǎn)多到測(cè)繪區(qū)域后，發(fā)現(xiàn)不適合無人機(jī)起飛，就轉(zhuǎn)到馬坊工業(yè)園區(qū)西側(cè)的一條寬馬路上。

喬某說，10點(diǎn)半左右，他們開始組裝飛機(jī)，隨后無人機(jī)升空，12點(diǎn)半左右完成航拍工作返回起飛地點(diǎn)時(shí)，他發(fā)現(xiàn)有一架直升機(jī)跟了過來，并且越飛越低，他趕緊遙控?zé)o人機(jī)降落。大概20分鐘后，有士兵來到現(xiàn)場(chǎng)，隨后警察將他們幾個(gè)人帶到了派出所。

喬某承認(rèn)他沒有操縱無人機(jī)的資質(zhì)，他也不知道駕駛無人機(jī)需要執(zhí)照。他沒參加過相關(guān)培訓(xùn)，公司只對(duì)其進(jìn)行過飛行相關(guān)的內(nèi)部培訓(xùn)。他不知道公司是否具備航拍測(cè)繪的資質(zhì)，也不知道無人機(jī)航拍需要申請(qǐng)空域。

老總旁聽員工受審稱案發(fā)前無人機(jī)操作無資質(zhì)要求

據(jù)法制晚報(bào)記者了解，去年喬某等人受審時(shí)，老總牛某曾到法院旁聽。牛某在接受媒體采訪時(shí)表示，他從2007年開始從事航模行業(yè)，是國家航模的二級(jí)裁判，2010年注冊(cè)成立公司從事無人機(jī)遙感航拍，公司大部分員工，都是航模愛好者。

牛某稱無人機(jī)的飛行高度在1000米以下，與大型飛機(jī)航拍相比，拍攝成圖時(shí)間及時(shí)，同時(shí)不受起飛場(chǎng)地限制，在1000米以下的低空作業(yè)，適合小面積多區(qū)域的拍攝。目前北京類似公司有十幾家，他的公司每月可以接到七八單遙感航拍生意。“我們?cè)?jīng)遙感航拍過汶川、雅安地震及大連灣漏油事件，目前還航拍環(huán)境監(jiān)測(cè)……”

牛某稱案發(fā)前，國內(nèi)對(duì)無人機(jī)機(jī)型與操作人員資質(zhì)并無相關(guān)規(guī)定，案發(fā)后出臺(tái)了一份對(duì)于飛行人員資質(zhì)的相關(guān)規(guī)范。航拍時(shí)，空域一般由航拍委托方申請(qǐng)，航拍公司只負(fù)責(zé)提供技術(shù)支持。

2015年以來，“無人機(jī)航拍”成為網(wǎng)絡(luò)熱點(diǎn)。無人機(jī)“黑飛”首案宣判也頗受關(guān)注。中國航空器擁有者及駕駛員協(xié)會(huì)執(zhí)行秘書長(zhǎng)柯玉寶告訴記者，按照規(guī)定，無人機(jī)飛行員必須獲得相應(yīng)資質(zhì)才能“飛”?？紵o人機(jī)駕照必須經(jīng)過培訓(xùn)，通過法律法規(guī)、飛行原理等理論考試。

《法制晚報(bào)》記者探訪發(fā)現(xiàn)，目前參加無人機(jī)資質(zhì)培訓(xùn)價(jià)格不菲，基本在萬元左右。近兩年的考試數(shù)據(jù)顯示，三成考生在理論考試中被淘汰。

市場(chǎng)現(xiàn)狀無人機(jī)駕駛員也要考“駕照”

在國遙星圖航空科技有限公司相關(guān)人員“黑飛”一案中，操作無人機(jī)的喬某等人因不具備無人機(jī)駕駛員資質(zhì)構(gòu)罪。飛無人機(jī)需要什么樣的資質(zhì)呢?記者就此采訪了目前負(fù)責(zé)核發(fā)并組織“駕照”考試的中國航空器擁有者及駕駛員協(xié)會(huì)(AOPA)。

協(xié)會(huì)秘書長(zhǎng)、無人機(jī)管理辦公室主任柯玉寶告訴記者，中國民用航空局授權(quán)AOPA進(jìn)行無人機(jī)駕駛?cè)藛T的資質(zhì)管理，從2015年4月30日至2018年4月30日，“由于AOPA并非公務(wù)員單位，因此頒發(fā)的是訓(xùn)練合格證并非正式執(zhí)照。在相關(guān)法律出臺(tái)前，訓(xùn)練合格證等同于飛行執(zhí)照。”

柯玉寶表示，按照《民用無人駕駛航空器系統(tǒng)駕駛員管理暫行規(guī)定》，三種情況不需“駕照”，即在室內(nèi)飛行;在半徑小于500米，相對(duì)飛行高度低于120米且無人機(jī)機(jī)重不超7公斤;在空曠地區(qū)且非人口稠密區(qū)進(jìn)行試驗(yàn)飛行。超過這一標(biāo)準(zhǔn)，即必須使用“駕照”。

據(jù)他介紹，駕照分三種，初級(jí)的“駕駛員”;高級(jí)的“機(jī)長(zhǎng)”，擁有處置權(quán)，適合商業(yè)服務(wù)飛行;頂級(jí)的是無人機(jī)教員，需要在“機(jī)長(zhǎng)”身份下積累超過100小時(shí)的飛行經(jīng)驗(yàn)才可以。

考駕照人數(shù)“井噴”培訓(xùn)費(fèi)需萬元

柯玉寶介紹，據(jù)該協(xié)會(huì)統(tǒng)計(jì)，截至2015年底，全國擁有2142名“持證上崗”的無人機(jī)駕駛員。

據(jù)中國民用航空局飛行標(biāo)準(zhǔn)司發(fā)布的2015年《中國民航駕駛員發(fā)展年度報(bào)告》中顯示，無人機(jī)駕駛員合格證從2014年6月開始實(shí)施，截至2015年12月31日，共有3087人次參加考試?？荚嚾藬?shù)從去年起有大幅攀升，2015年就有2724人次參加考試，是2014年約6.5倍。

據(jù)柯玉寶介紹，今年4月間，報(bào)名考試人員將近1200余人，幾乎是此前考試人數(shù)的一半，預(yù)計(jì)上半年參考人員將達(dá)5000人。

記者在《報(bào)告》中發(fā)現(xiàn)，雖然報(bào)考人數(shù)眾多，但在理論考試方面，2014年的通過率為67.2%;2015年為69.7%。通過考試者，平均分也僅為七十多分。

對(duì)此，柯玉寶表示，考無人機(jī)駕照和汽車駕照一樣，“不是‘能飛上去就行’，必須經(jīng)過理論培訓(xùn)。理論考試包括法律法規(guī)、飛行原理性能等，考試難度比較高。按照規(guī)定，即便駕駛者可以熟練飛行，也必須到培訓(xùn)機(jī)構(gòu)進(jìn)行培訓(xùn)，這些理論很難自學(xué)成才，而且也沒有其他地方可以教。”

記者從AOPA官方網(wǎng)站列出的正規(guī)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)名單，隨機(jī)選擇一家了解到，目前考取無人機(jī)飛行員駕照價(jià)格不菲，以目前最常見的多旋翼無人機(jī)為例，駕駛員培訓(xùn)費(fèi)為8000元、9800元。價(jià)差取決于學(xué)員是否有一定基礎(chǔ)。機(jī)長(zhǎng)培訓(xùn)費(fèi)則為9000元和12800元。

另外兩所北京的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，多旋翼無人機(jī)駕駛員無基礎(chǔ)培訓(xùn)價(jià)格為12000元和12800元，有基礎(chǔ)9800元、11000元。機(jī)長(zhǎng)無基礎(chǔ)15000和15800元，有基礎(chǔ)則為13000元、12800元。

監(jiān)管新舉云系統(tǒng)可實(shí)時(shí)監(jiān)管防誤入禁區(qū)

柯玉寶介紹，根據(jù)2015年12月29日開始執(zhí)行的《輕小無人機(jī)運(yùn)行規(guī)定(試行)》，以及2013年11月18日下發(fā)的《民用無人駕駛航空器系統(tǒng)駕駛員管理暫行規(guī)定》，無人機(jī)駕駛員即便有了駕照，也不能隨意飛行，“目前我國空域由民航部門和解放軍空軍負(fù)責(zé)管理。一般來說，在民航機(jī)場(chǎng)以及航線上的飛行需要向民航管理部門申報(bào)，而其他空域就要向空軍進(jìn)行申報(bào)。”

據(jù)記者了解，目前無人機(jī)“U-Cloud”云系統(tǒng)已經(jīng)得到中國民用航空局飛行標(biāo)準(zhǔn)司的批準(zhǔn)，可使用到2018年3月。

柯玉寶告訴記者，按照計(jì)劃，“U-Cloud”系統(tǒng)將覆蓋所有飛行高度在1500米以下，飛行全重超過7千克的無人直升機(jī)、多旋翼飛機(jī)以及無人為飛艇。安裝系統(tǒng)后，該飛行器的飛行軌跡、高度、速度等飛行信息將實(shí)時(shí)回傳到管理部門，便于監(jiān)管，同時(shí)也可以有效配合“電子圍欄”，防止因誤操作或其他原因?qū)е聼o人機(jī)闖入禁飛區(qū)域造成麻煩甚至危險(xiǎn)。

柯玉寶告訴法制晚報(bào)記者，審批繁瑣也是一些駕駛員“黑飛”的理由之一。“U-Cloud”系統(tǒng)采用后，申報(bào)飛行計(jì)劃將會(huì)更方便。目前，協(xié)會(huì)正在和相關(guān)管理部門進(jìn)行協(xié)商。