國務(wù)院印發(fā)的《關(guān)于批轉(zhuǎn)促進就業(yè)規(guī)劃（2011—2015年）的通知》提出，“十二五”期間，我國將形成正常的工資增長機制，職工工資收入水平合理較快增長，最低工資標(biāo)準(zhǔn)年均增長13%以上，絕大多數(shù)地區(qū)最低工資標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)從業(yè)人員平均工資的40%以上。

改革開放30多年來，我國以年均9.9%的經(jīng)濟增長速度快速發(fā)展。但高速發(fā)展背后，城鎮(zhèn)從業(yè)人員工資水平卻總體增長偏慢，部分職工工資增長速度跟不上物價上漲速度，由此導(dǎo)致部分勞動者實際生活水平下降。

之所以提出最低工資標(biāo)準(zhǔn)增長13%以上，就是要使最低工資提高速度適當(dāng)快于社會平均工資增長速度。就“十一五”時期看，最低工資標(biāo)準(zhǔn)累計調(diào)整了3.2次，年均增長了12.9%（其中含2009年金融危機暫停提高最低工資標(biāo)準(zhǔn)），因此，“十二五”期間如沒有大的國際經(jīng)濟危機沖擊，這一預(yù)期性指標(biāo)是完全能實現(xiàn)的。

第二個指標(biāo)是絕大多數(shù)地區(qū)最低工資標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)從業(yè)人員平均工資的40%以上。國際上大多數(shù)國家都實行了最低工資制度，最低工資標(biāo)準(zhǔn)大體上都相當(dāng)于社會平均工資的40%～60%.我國作為剛進入中等收入行列的國家，在“十二五”期末，最低工資標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到社會平均工資的40%以上，既有這個需要，也具有可行性。

對用人單位各類中、低層級的勞動者的工資，在勞動生產(chǎn)率提高、企業(yè)經(jīng)濟效益增長的基礎(chǔ)上，要有一個合理增長。在企業(yè)經(jīng)濟效益增長的基礎(chǔ)上，根據(jù)不同行業(yè)、企業(yè)的情況，主要通過建立勞資平等協(xié)商制度形成正常的工資增長機制，尤其要把中低端崗位勞動者工資增長作為集體協(xié)商的重要內(nèi)容。

政府應(yīng)幫助勞動密集型中小企業(yè)改善生產(chǎn)經(jīng)營環(huán)境，進一步減輕其稅費負(fù)擔(dān)，使之有能力給員工合理增加工資。對國有企業(yè)，則需按工資總額預(yù)算管理等辦法來區(qū)別安排工資增長。從整個社會平均工資增長速度看，就是要使“勞動報酬增長與勞動生產(chǎn)率提高同步”。其中，重點是讓普通職工的工資增長稍快于平均工資的增長。

需要強調(diào)的是，在初次分配領(lǐng)域，政府決不能用強制性的行政手段要求企業(yè)漲工資，不能走計劃經(jīng)濟的老路，必須用市場經(jīng)濟的方式方法來貫徹。

按照《勞動合同法》，各類企業(yè)都可以實行工資集體協(xié)商制度，而重點要做的領(lǐng)域在非公企業(yè)。在國有單位，則要根據(jù)具體情況區(qū)別對待。某些競爭性領(lǐng)域國有企業(yè)，可通過工資集體協(xié)商合理調(diào)整企業(yè)內(nèi)部工資結(jié)構(gòu)，提高農(nóng)民工、勞務(wù)派遣人員的工資水平，理順內(nèi)部分配關(guān)系；而一些壟斷行業(yè)企業(yè)，更多需要實行廠務(wù)公開，加強工資分配管理和監(jiān)督，而不是要求他們?nèi)q已經(jīng)很高的工資。

我國高收入的壟斷行業(yè)的工資就是要慢漲或少漲，個別壟斷行業(yè)可暫時不漲。從2009年開始，國資委對央企薪酬制度進行了一系列改革，對央企工資實施“雙控制”：工資總量控制和人均工資控制。據(jù)我所知，還在繼續(xù)落實之中。今后應(yīng)進一步做好有關(guān)調(diào)控工作。