等了3個多月的國內(nèi)半導(dǎo)體公司，也許終于可以松上一口氣了。替代18號文件扶持半導(dǎo)體產(chǎn)業(yè)的新政策有望于8月正式頒布出臺。

　　新政策將正式出臺

　　曾經(jīng)號稱將在18號文件的功能完全結(jié)束的4月1日同日出臺的新政策，并未如此前的傳言一樣如期而至。相反，在一度被熱炒的半導(dǎo)體基金扶持新政策的內(nèi)容一再被曝光后，政策的頒布卻變得悄無聲息。

　　《財經(jīng)時報》從信產(chǎn)部相關(guān)人士處了解到，8月，替代18號文件對半導(dǎo)體產(chǎn)業(yè)的新扶持政策基本上可以出臺。

　　“6月17日，在香山，信產(chǎn)部和相關(guān)的專家，已經(jīng)把新扶持政策的項目指南和管理辦法基本上弄完了，發(fā)改委和信產(chǎn)部協(xié)調(diào)完后，這個月新政策應(yīng)該能夠頒布?！?

　　據(jù)這位人士介紹，項目指南主要作用是對享受扶持政策的芯片企業(yè)的認(rèn)定，“所謂認(rèn)定是根據(jù)項目指南確定企業(yè)是否可以享受半導(dǎo)體基金的優(yōu)惠政策。而項目指南今后將每年更新，根據(jù)不同的扶持重點做出調(diào)整?！?

　　對于今年政策制定后，新扶持基金是否將會執(zhí)行，這位人士稱：今年的扶持基金會在年內(nèi)發(fā)放。但第一年的數(shù)量不會太多，也就是在1、2個億的規(guī)模，今后這個數(shù)字將根據(jù)需要逐步擴大。

　　最后協(xié)調(diào)

　　這項基金扶持政策出臺的傳言頗多，而政策出臺的時間卻一再拖后。

　　電子研究院高級顧問楊學(xué)明告訴記者，在制定對半導(dǎo)體新的扶持政策時，對于新辦法的出臺有一種看法認(rèn)為新辦法應(yīng)更多地在執(zhí)行層面上加快，而在宣布實行的時間上可以延后。

　　記者從信產(chǎn)部人士處了解到，此前主要的協(xié)調(diào)在對于享受基金企業(yè)的認(rèn)定上?！熬唧w的認(rèn)定方法好辦，懸而未決的是，由哪個部門做具體認(rèn)定的工作?！?

　　而目前記者了解的情況是，對享受新扶持政策企業(yè)的認(rèn)定工作可能將分成兩個部分，對于芯片制造企業(yè)的認(rèn)定，將由發(fā)改委負(fù)責(zé)；而對于芯片設(shè)計企業(yè)的認(rèn)定由信產(chǎn)部完成。而財政部則對于發(fā)放基金的總量進(jìn)行控制。

　　反思

　　實際上執(zhí)行層面上的部門協(xié)調(diào)，這種情況早在18號文件的執(zhí)行中就曾經(jīng)出現(xiàn)。

　　2002年3月，《關(guān)于集成電路設(shè)計企業(yè)及產(chǎn)品的認(rèn)定管理辦法》的下發(fā)，實際上將集成電路設(shè)計企業(yè)和產(chǎn)品的認(rèn)定的具體執(zhí)行變更為稅務(wù)部門負(fù)責(zé)。而根據(jù)當(dāng)時的規(guī)定，具體企業(yè)的認(rèn)定權(quán)從信產(chǎn)部及其下屬單位，變?yōu)榱硕悇?wù)總局。

　　而事后證明，因為稅務(wù)部門不具備產(chǎn)業(yè)認(rèn)定的能力。在認(rèn)定權(quán)交給稅務(wù)總局之后，對于享受18號文優(yōu)惠政策企業(yè)的認(rèn)定工作顯然停滯。事后，稅務(wù)部門在執(zhí)行困難的情況下，不得已將認(rèn)定權(quán)重新交給產(chǎn)業(yè)部門。

　　18號文件的退位從某種程度上來說同樣是一種必然。

　　而國內(nèi)以出口為導(dǎo)向的稅收政策實際上和18號文件實際鼓勵內(nèi)銷的補償政策有一定的矛盾。這也造成了集成電路企業(yè)產(chǎn)品內(nèi)銷的成本高于進(jìn)口。而這就造成了從成本計算，集成電路企業(yè)直接從國外進(jìn)口比從國內(nèi)芯片設(shè)計公司獲得訂單更便宜。

　　這樣的的結(jié)果是，優(yōu)惠政策吸引了海外投資者，對國內(nèi)的集成電路發(fā)展起到了一定的作用。而出于利潤考慮更多的企業(yè)只能接下國外的出口訂單，而實際上很大程度的出口中又有一部分被重新進(jìn)口到國內(nèi)。

　　盡管18號文件在執(zhí)行過程中存在不完善的地方，但是18號文件頒布的三年，是國內(nèi)集成電路產(chǎn)業(yè)增長速度最快的三年。數(shù)據(jù)顯示2001年全球集成電路產(chǎn)業(yè)下降了30% 左右，而中國卻仍然有所增加。

　　因此，很多業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為：任何產(chǎn)業(yè)政策的執(zhí)行期實效性，隨著產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，扶持政策也將隨之變化。修改后的新扶持政策，最關(guān)鍵的是能夠更加的透明、公開、落實，同時在執(zhí)行上便于企業(yè)收益，這樣才能避免一些18號文件扶持政策中的問題。