在7月12日舉行的2012中國光伏產(chǎn)業(yè)領(lǐng)袖峰會(huì)上，國家能源局新能源和可再生能源司副司長(zhǎng)史立山在發(fā)言中稱，青海、寧夏、甘肅、西藏等地建設(shè)了一批大型光伏發(fā)電站，其他地方建立發(fā)電站的積極性也很高，但近期不宜大規(guī)模集中建設(shè)大型光伏電站。　　

近年來，為了啟動(dòng)中國光伏發(fā)電市場(chǎng)，采取特許權(quán)招標(biāo)的方式，以常規(guī)電站建設(shè)的管理模式通過電價(jià)補(bǔ)貼啟動(dòng)大型光伏建設(shè)，其重要特點(diǎn)是不改變現(xiàn)有電力管理體制，實(shí)施起來也比較容易，這對(duì)于推動(dòng)中國太陽能電站的建設(shè)起到了重要作用?！　?/p>

史立山認(rèn)為，總體來看，大型電站的建設(shè)是簡(jiǎn)單的勞動(dòng)，沒有太大的技術(shù)含量，也缺乏制度創(chuàng)新，或者至少近期不應(yīng)該以大規(guī)模建設(shè)大型電站為主。必須要開放用戶端的市場(chǎng)，支持用戶自主地建設(shè)光伏系統(tǒng)。　　

史立山還表示，光伏發(fā)電的成本還比較高，不僅大大高于當(dāng)?shù)厣暇W(wǎng)電價(jià)水平，而且也明顯高于用戶端的電價(jià)，要形成千家萬戶建設(shè)和利用光伏發(fā)電的局面，必須要制定一套有效的激勵(lì)政策，包括稅收政策和電價(jià)政策，目前還沒有形成這樣一套非?？茖W(xué)的機(jī)制?！　?/p>

為推動(dòng)中國光伏發(fā)電的規(guī)模化利用，史立山提出，各地要采取政策，重視光伏發(fā)電市場(chǎng)的開拓，制定本地區(qū)的可再生能源利用目標(biāo)。