2016年國家能源局共下發(fā)28.76GW光伏指標，其中普通光伏電站18.1GW、“領(lǐng)跑者”基地5.5GW、光伏扶貧5.16GW。然而，在“630”搶裝潮的拉動下，去年第三季度新增光伏規(guī)模便達到26GW。

為解決指標短缺難題，2016年12月22日能源局特急發(fā)布《關(guān)于調(diào)整2016年光伏發(fā)電建設(shè)規(guī)模有關(guān)問題的通知》(以下簡稱通知)，允許各省區(qū)市“寅吃卯糧”，提前使用2017年建設(shè)規(guī)模，追加規(guī)模在其2017年應(yīng)下達的建設(shè)規(guī)模中相應(yīng)扣減。每個省追加規(guī)模最多不超過100萬千瓦，超過50萬千瓦以上的2017年不再下達其新增建設(shè)規(guī)模。在棄光率超過5%的地區(qū)，除了國家已下達的2016年建設(shè)規(guī)模外，不再增加2016年光伏電站建設(shè)規(guī)模。

據(jù)統(tǒng)計，截至目前，全國已有14個省區(qū)公示了增補名單，此外，寧夏回族自治區(qū)計劃增補1GW，廣東500MW以內(nèi)，這兩省區(qū)暫未公布具體名單。黑龍江、內(nèi)蒙古無增補計劃。

各省區(qū)增補情況詳情如下：

從上表不難看出，16省區(qū)總計增補規(guī)模超11GW，其中河北、江西、河南、湖北、湖南、山東、云南、寧夏8省區(qū)增補規(guī)模超過50萬千瓦。

按照通知，意味著2017年全國光伏指標超11GW已提前使用，河北、江西、河南、湖北、湖南、山東、云南、寧夏8省區(qū)今年將無新增指標。鑒于2016年光伏指標共分為普通電站、領(lǐng)跑者、光伏扶貧三部分，這些省份可能沒有普通光伏電站指標，領(lǐng)跑者和扶貧項目或許還有指標。

值得重視的是，通知要求棄光率超過5%的地區(qū)不再增加2016年建設(shè)規(guī)模。且國家能源局局長努爾-白克力在去年12月27日的全國能源工作會議上強調(diào)，2017年要著力優(yōu)化能源供給結(jié)構(gòu)，棄光率超過5%的省份，暫停安排新建光伏發(fā)電規(guī)模。

此前西北監(jiān)管局發(fā)布的《2016年西北區(qū)域新能源并網(wǎng)運行情況通報》顯示，陜西、甘肅、青海、寧夏、新疆去年的棄光率分別為6.89%、30.45%、8.33%、7.15%、32.23%、19.81%，全數(shù)超過5%。所以，即使陜西、寧夏、青海申報了增補指標，很可能通不過，不僅沒有2016年增補指標，2017年新增指標也成疑。

至此，2017年無新增光伏規(guī)模的省區(qū)數(shù)達到12個(河北、江西、河南、湖北、湖南、山東、云南、寧夏、陜西、甘肅、青海、新疆)。

業(yè)內(nèi)最新消息顯示，國家能源局可能不會就2016年增補指標發(fā)放再統(tǒng)一發(fā)文，而將根據(jù)地方政府上報名單執(zhí)行，但必須按照相關(guān)要求實施。目前，僅云南、安徽、貴州3省明確增補名單已經(jīng)能源局同意。若其余各省區(qū)正式公布增補規(guī)模名單，北極星太陽能光伏網(wǎng)將及時跟進。