國家能源局《關(guān)于2018年度風(fēng)電建設(shè)管理有關(guān)要求的通知》(國能發(fā)新能[2018]47號(hào))出臺(tái)后，風(fēng)電行業(yè)被認(rèn)為將迎來一個(gè)新的時(shí)代。“新時(shí)代”的風(fēng)電行業(yè)會(huì)有哪些新變化?

有業(yè)內(nèi)人士用一句話概括了“新”在何處：多年來由政策、規(guī)劃等外部驅(qū)動(dòng)的風(fēng)電行業(yè)，將真正轉(zhuǎn)變?yōu)榻?jīng)濟(jì)回報(bào)下的內(nèi)驅(qū)動(dòng)增長。

由行政到市場之變

“雖然這一政策引起業(yè)內(nèi)極大關(guān)注，但站在即將到來的2020年實(shí)現(xiàn)風(fēng)電平價(jià)上網(wǎng)的這一時(shí)點(diǎn)上，任何政策的出臺(tái)都不會(huì)讓行業(yè)感到驚訝。我相信，大部分企業(yè)都是有心理準(zhǔn)備的。”某國有大型風(fēng)電開發(fā)商相關(guān)負(fù)責(zé)人告訴記者。

業(yè)內(nèi)認(rèn)為，政策實(shí)施后，首當(dāng)其沖的是風(fēng)電年度建設(shè)規(guī)模由原來行政命令式配置全面轉(zhuǎn)向采用市場化方式進(jìn)行配置，而最終的目的是實(shí)現(xiàn)平價(jià)上網(wǎng)。

而通過競爭配置資源，正是不斷減少政策和行政干預(yù)，發(fā)揮市場力量的體現(xiàn)，整個(gè)行業(yè)都將在市場引導(dǎo)下發(fā)生重構(gòu)。

有行業(yè)分析師表示，目前各省的風(fēng)電上網(wǎng)電價(jià)和煤電上網(wǎng)電價(jià)之間的差額在0.08元/千瓦時(shí)-0.25元/千瓦時(shí)之間，即使再度進(jìn)行電價(jià)下調(diào)，也無法保證在2020年實(shí)現(xiàn)平價(jià)上網(wǎng)的目標(biāo)。因此，不如轉(zhuǎn)變思路，通過改變“游戲規(guī)則”采用競價(jià)方式加快降低風(fēng)電電價(jià)，從而達(dá)到削減補(bǔ)貼，加快風(fēng)電平價(jià)上網(wǎng)的步伐的目的。

在大唐集團(tuán)李海濤看來，度電成本最低中標(biāo)的時(shí)代即將來臨。

李海濤表示，今后，開發(fā)商與主機(jī)商簽訂小時(shí)數(shù)保障協(xié)議或者對(duì)賭協(xié)議將成為常態(tài)，有能力將發(fā)電量提升10%的企業(yè)，也就有資格將報(bào)價(jià)提升10%甚至更多。技術(shù)水平將得到價(jià)值體現(xiàn)，企業(yè)的技術(shù)研發(fā)投入得到市場回報(bào)，必然進(jìn)一步加大投入，形成良性循環(huán)，風(fēng)電產(chǎn)業(yè)的進(jìn)步升級(jí)也必然加快。同時(shí)，主機(jī)市場格局也將重構(gòu)，市場份額向更少的幾家先進(jìn)企業(yè)集中。

行業(yè)觀察人士黃靜文認(rèn)為，宏觀來看，這是審批制度、流程和方法論的調(diào)整，微觀來看，則是促使每個(gè)項(xiàng)目都得具備競爭力，帶方案與其他項(xiàng)目進(jìn)行競爭，其目的是為了每個(gè)地區(qū)的開發(fā)建設(shè)合理化、實(shí)現(xiàn)市場化配置，邊界條件則是各地區(qū)的補(bǔ)貼金額總量最優(yōu)。

重構(gòu)整個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈

業(yè)內(nèi)普遍認(rèn)為，競價(jià)配置資源，必然帶來電價(jià)的下降。競價(jià)對(duì)于風(fēng)電開發(fā)最直接的改變?cè)谟冢_發(fā)商必須將平準(zhǔn)化度電成本(LCOE)的測算放到最優(yōu)先的位置，在保證項(xiàng)目收益的情況下承諾一個(gè)較低的風(fēng)電電價(jià)來競爭項(xiàng)目配置。

神華新能源張偉認(rèn)為，之前，各投資企業(yè)基本上是采用內(nèi)部收益率的指標(biāo)對(duì)項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)性進(jìn)行判斷，但是內(nèi)部收益率的測算是建立在固定電價(jià)和由風(fēng)資源決定的相對(duì)固定發(fā)電小時(shí)數(shù)的基礎(chǔ)上，根據(jù)這個(gè)基礎(chǔ)來編制技術(shù)經(jīng)濟(jì)測算中的現(xiàn)金流量表和利潤表等財(cái)務(wù)報(bào)表，對(duì)財(cái)報(bào)進(jìn)行數(shù)據(jù)分析。而“競價(jià)”的實(shí)施，使得電價(jià)定價(jià)模式發(fā)生改變，內(nèi)部收益率也必將被LCOE所代替。

業(yè)內(nèi)很關(guān)心的一個(gè)問題是，實(shí)施“競價(jià)”后，風(fēng)電電價(jià)到底能比現(xiàn)在降多少?記者聯(lián)系了多位相關(guān)人士，但沒有一人能給出確切答案。由于很多因素目前還不明確，因此，大多推斷可能降低 0.05元/千瓦時(shí)左右。

有觀點(diǎn)認(rèn)為，風(fēng)電和光伏不同，投資商的數(shù)量較少，大家的博弈和“競價(jià)”相對(duì)理性，沒必要通過惡意競爭去獲取資源。

據(jù)業(yè)內(nèi)人士估算，考慮到已核準(zhǔn)未建設(shè)項(xiàng)目和分散式項(xiàng)目，大約會(huì)有118吉瓦風(fēng)電項(xiàng)目不會(huì)受到競價(jià)政策影響。

繼風(fēng)電“新政”之后，光伏行業(yè)也出“新政”。5月31日，國家發(fā)改委、財(cái)政部、國家能源局聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于2018年光伏發(fā)電有關(guān)事項(xiàng)的通知》，嚴(yán)控光伏發(fā)展節(jié)奏。

有業(yè)內(nèi)人士表示，光伏行業(yè)的波動(dòng)也將間接影響到風(fēng)電行業(yè)。

有風(fēng)電整機(jī)商相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，如果集中式光伏指標(biāo)有所限制，一些大企業(yè)對(duì)分布式光伏的興趣不大，很有可能轉(zhuǎn)而開發(fā)風(fēng)電項(xiàng)目。

“競價(jià)”不僅直接影響到開發(fā)商，而且將影響整個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈。

由于產(chǎn)業(yè)鏈的傳導(dǎo)性，競價(jià)方式在迅速拉低電價(jià)的同時(shí)，也將把成本壓力傳遞給整機(jī)商。

張偉判斷，考慮到今年風(fēng)電整機(jī)的最新中標(biāo)價(jià)格已經(jīng)接近3000元，“競價(jià)”實(shí)施后風(fēng)電整機(jī)商的利潤率會(huì)進(jìn)一步壓縮，年內(nèi)風(fēng)機(jī)設(shè)備投標(biāo)價(jià)格極大概率會(huì)跌落到3000元以下，某些風(fēng)機(jī)設(shè)備廠家為了爭奪市場可能會(huì)爆出驚人的低價(jià)。

利好分散式風(fēng)電

由于“三北”地區(qū)棄風(fēng)限電短期內(nèi)難以根治，集中式開發(fā)模式屢屢亮起紅燈，就地消納，無需遠(yuǎn)距離輸送的分散式風(fēng)電成為行業(yè)的新“藍(lán)海”。

根據(jù)相關(guān)統(tǒng)計(jì)，我國中東部和南部地區(qū)的低風(fēng)速風(fēng)資源可開發(fā)量達(dá)10億千瓦，目前已開發(fā)的資源量約為6000 萬千瓦，不到7%。未來還有93%的資源量有待進(jìn)一步開發(fā)，分散式風(fēng)電將具有巨大的市場潛力及前景。

今年一季度，國家能源局下發(fā)《分散式風(fēng)電項(xiàng)目開發(fā)建設(shè)暫行管理辦法》，簡化審批流程，優(yōu)化并網(wǎng)環(huán)節(jié)，推動(dòng)分散式項(xiàng)目發(fā)展。但經(jīng)濟(jì)性是分散式風(fēng)電項(xiàng)目的一個(gè)軟肋。

此次“競價(jià)”新政發(fā)布后，陸上集中式風(fēng)電項(xiàng)目和海上風(fēng)電項(xiàng)目，其電價(jià)都將受到進(jìn)一步擠壓。只有分散式風(fēng)電作為新的風(fēng)電產(chǎn)業(yè)形態(tài)，豁免參與競價(jià)配置資源，仍執(zhí)行標(biāo)桿電價(jià)政策，這使得分散式風(fēng)電的經(jīng)濟(jì)性凸顯。業(yè)內(nèi)預(yù)計(jì)，分散式風(fēng)電裝機(jī)規(guī)模也將實(shí)現(xiàn)量的突破，下半年分散式風(fēng)電核準(zhǔn)、并網(wǎng)將明顯加速。

“相對(duì)于民營企業(yè)，大型央企雖然對(duì)分散式風(fēng)電項(xiàng)目也很感興趣，但進(jìn)入速度相對(duì)會(huì)慢一些，央企會(huì)偏好成片開發(fā)的方式，以進(jìn)一步提高項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)性。”某風(fēng)電整機(jī)商相關(guān)負(fù)責(zé)人判斷。