國家能源局《關于2018年度風電建設管理有關要求的通知》(國能發(fā)新能[2018]47號)出臺后，風電行業(yè)被認為將迎來一個新的時代。“新時代”的風電行業(yè)會有哪些新變化?

有業(yè)內(nèi)人士用一句話概括了“新”在何處：多年來由政策、規(guī)劃等外部驅(qū)動的風電行業(yè)，將真正轉(zhuǎn)變?yōu)榻?jīng)濟回報下的內(nèi)驅(qū)動增長。

由行政到市場之變

“雖然這一政策引起業(yè)內(nèi)極大關注，但站在即將到來的2020年實現(xiàn)風電平價上網(wǎng)的這一時點上，任何政策的出臺都不會讓行業(yè)感到驚訝。我相信，大部分企業(yè)都是有心理準備的。”某國有大型風電開發(fā)商相關負責人告訴記者。

業(yè)內(nèi)認為，政策實施后，首當其沖的是風電年度建設規(guī)模由原來行政命令式配置全面轉(zhuǎn)向采用市場化方式進行配置，而最終的目的是實現(xiàn)平價上網(wǎng)。

而通過競爭配置資源，正是不斷減少政策和行政干預，發(fā)揮市場力量的體現(xiàn)，整個行業(yè)都將在市場引導下發(fā)生重構。

有行業(yè)分析師表示，目前各省的風電上網(wǎng)電價和煤電上網(wǎng)電價之間的差額在0.08元/千瓦時-0.25元/千瓦時之間，即使再度進行電價下調(diào)，也無法保證在2020年實現(xiàn)平價上網(wǎng)的目標。因此，不如轉(zhuǎn)變思路，通過改變“游戲規(guī)則”采用競價方式加快降低風電電價，從而達到削減補貼，加快風電平價上網(wǎng)的步伐的目的。

在大唐集團李海濤看來，度電成本最低中標的時代即將來臨。

李海濤表示，今后，開發(fā)商與主機商簽訂小時數(shù)保障協(xié)議或者對賭協(xié)議將成為常態(tài)，有能力將發(fā)電量提升10%的企業(yè)，也就有資格將報價提升10%甚至更多。技術水平將得到價值體現(xiàn)，企業(yè)的技術研發(fā)投入得到市場回報，必然進一步加大投入，形成良性循環(huán)，風電產(chǎn)業(yè)的進步升級也必然加快。同時，主機市場格局也將重構，市場份額向更少的幾家先進企業(yè)集中。

行業(yè)觀察人士黃靜文認為，宏觀來看，這是審批制度、流程和方法論的調(diào)整，微觀來看，則是促使每個項目都得具備競爭力，帶方案與其他項目進行競爭，其目的是為了每個地區(qū)的開發(fā)建設合理化、實現(xiàn)市場化配置，邊界條件則是各地區(qū)的補貼金額總量最優(yōu)。

重構整個產(chǎn)業(yè)鏈

業(yè)內(nèi)普遍認為，競價配置資源，必然帶來電價的下降。競價對于風電開發(fā)最直接的改變在于，開發(fā)商必須將平準化度電成本(LCOE)的測算放到最優(yōu)先的位置，在保證項目收益的情況下承諾一個較低的風電電價來競爭項目配置。

神華新能源張偉認為，之前，各投資企業(yè)基本上是采用內(nèi)部收益率的指標對項目的經(jīng)濟性進行判斷，但是內(nèi)部收益率的測算是建立在固定電價和由風資源決定的相對固定發(fā)電小時數(shù)的基礎上，根據(jù)這個基礎來編制技術經(jīng)濟測算中的現(xiàn)金流量表和利潤表等財務報表，對財報進行數(shù)據(jù)分析。而“競價”的實施，使得電價定價模式發(fā)生改變，內(nèi)部收益率也必將被LCOE所代替。

業(yè)內(nèi)很關心的一個問題是，實施“競價”后，風電電價到底能比現(xiàn)在降多少?記者聯(lián)系了多位相關人士，但沒有一人能給出確切答案。由于很多因素目前還不明確，因此，大多推斷可能降低 0.05元/千瓦時左右。

有觀點認為，風電和光伏不同，投資商的數(shù)量較少，大家的博弈和“競價”相對理性，沒必要通過惡意競爭去獲取資源。

據(jù)業(yè)內(nèi)人士估算，考慮到已核準未建設項目和分散式項目，大約會有118吉瓦風電項目不會受到競價政策影響。

繼風電“新政”之后，光伏行業(yè)也出“新政”。5月31日，國家發(fā)改委、財政部、國家能源局聯(lián)合下發(fā)《關于2018年光伏發(fā)電有關事項的通知》，嚴控光伏發(fā)展節(jié)奏。

有業(yè)內(nèi)人士表示，光伏行業(yè)的波動也將間接影響到風電行業(yè)。

有風電整機商相關負責人表示，如果集中式光伏指標有所限制，一些大企業(yè)對分布式光伏的興趣不大，很有可能轉(zhuǎn)而開發(fā)風電項目。

“競價”不僅直接影響到開發(fā)商，而且將影響整個產(chǎn)業(yè)鏈。

由于產(chǎn)業(yè)鏈的傳導性，競價方式在迅速拉低電價的同時，也將把成本壓力傳遞給整機商。

張偉判斷，考慮到今年風電整機的最新中標價格已經(jīng)接近3000元，“競價”實施后風電整機商的利潤率會進一步壓縮，年內(nèi)風機設備投標價格極大概率會跌落到3000元以下，某些風機設備廠家為了爭奪市場可能會爆出驚人的低價。

利好分散式風電

由于“三北”地區(qū)棄風限電短期內(nèi)難以根治，集中式開發(fā)模式屢屢亮起紅燈，就地消納，無需遠距離輸送的分散式風電成為行業(yè)的新“藍海”。

根據(jù)相關統(tǒng)計，我國中東部和南部地區(qū)的低風速風資源可開發(fā)量達10億千瓦，目前已開發(fā)的資源量約為6000 萬千瓦，不到7%。未來還有93%的資源量有待進一步開發(fā)，分散式風電將具有巨大的市場潛力及前景。

今年一季度，國家能源局下發(fā)《分散式風電項目開發(fā)建設暫行管理辦法》，簡化審批流程，優(yōu)化并網(wǎng)環(huán)節(jié)，推動分散式項目發(fā)展。但經(jīng)濟性是分散式風電項目的一個軟肋。

此次“競價”新政發(fā)布后，陸上集中式風電項目和海上風電項目，其電價都將受到進一步擠壓。只有分散式風電作為新的風電產(chǎn)業(yè)形態(tài)，豁免參與競價配置資源，仍執(zhí)行標桿電價政策，這使得分散式風電的經(jīng)濟性凸顯。業(yè)內(nèi)預計，分散式風電裝機規(guī)模也將實現(xiàn)量的突破，下半年分散式風電核準、并網(wǎng)將明顯加速。

“相對于民營企業(yè)，大型央企雖然對分散式風電項目也很感興趣，但進入速度相對會慢一些，央企會偏好成片開發(fā)的方式，以進一步提高項目的經(jīng)濟性。”某風電整機商相關負責人判斷。