根據(jù)國(guó)務(wù)院此前公布的《推進(jìn)三網(wǎng)融合總體方案》，我國(guó)的三網(wǎng)融合將從2013年起結(jié)束試點(diǎn)，進(jìn)入全面推廣的階段。

2012年9月以來(lái)，工信部和廣電總局互相發(fā)放業(yè)務(wù)許可，以及中國(guó)廣播電視網(wǎng)絡(luò)公司(以下簡(jiǎn)稱中國(guó)廣電網(wǎng)絡(luò))組建方案獲批，也表明三網(wǎng)融合正在提速。

有業(yè)內(nèi)人士指出，三網(wǎng)融合的提速，說(shuō)明長(zhǎng)達(dá)三年的試點(diǎn)已經(jīng)取得了階段性進(jìn)展，具備了推廣的基本條件。

不過(guò)，對(duì)三網(wǎng)融合下一步進(jìn)展持謹(jǐn)慎態(tài)度的人亦不在少數(shù)。一些接受記者采訪的分析人士表示，雖然三網(wǎng)融合將結(jié)束試點(diǎn)進(jìn)入全面推廣階段，但各方博弈仍未結(jié)束。此外，近年來(lái)OTT(OvertheTopTV，基于開(kāi)放互聯(lián)網(wǎng)的視頻服務(wù))的興起，也將使得三網(wǎng)融合的格局變得更加復(fù)雜。

雖然三網(wǎng)融合將結(jié)束試點(diǎn)進(jìn)入全面推廣階段，但各方博弈仍未結(jié)束

從試點(diǎn)到推進(jìn)

2010年1月13日，國(guó)務(wù)院總理溫家寶主持召開(kāi)國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議，決定加快推進(jìn)電信網(wǎng)、廣播電視網(wǎng)和互聯(lián)網(wǎng)三網(wǎng)融合，我國(guó)的三網(wǎng)融合從此拉開(kāi)序幕。

根據(jù)國(guó)務(wù)院公布的《推進(jìn)三網(wǎng)融合總體方案》，2010~2012年為重點(diǎn)開(kāi)展廣電和電信業(yè)務(wù)雙向進(jìn)入的試點(diǎn)階段。

在接下來(lái)的近三年時(shí)間里，廣電和電信圍繞試點(diǎn)城市名單、業(yè)務(wù)雙向進(jìn)入等展開(kāi)了長(zhǎng)久的博弈。不過(guò)，三網(wǎng)融合仍然在雙方的博弈中取得了一系列進(jìn)展。

工信部互動(dòng)媒體產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟副秘書長(zhǎng)楊崑在近日一次會(huì)議上提供了一組數(shù)字：三網(wǎng)融合的54個(gè)試點(diǎn)城市遍布全國(guó)，覆蓋人口超過(guò)3億人，試點(diǎn)階段累積了4億網(wǎng)絡(luò)視頻用戶，近2200萬(wàn)IPTV用戶，1.2億~1.6億的數(shù)字電視用戶，有超過(guò)1億人通過(guò)手機(jī)收看視頻。

此外，在試點(diǎn)階段，2M以上固定寬帶用戶超過(guò)1.4億戶，新增光纖到戶數(shù)超過(guò)2300萬(wàn)，雙向網(wǎng)改覆蓋用戶超過(guò)8000萬(wàn)，互聯(lián)網(wǎng)電視存量年初超過(guò)2000萬(wàn)臺(tái)。

三網(wǎng)融合研究專家、融合網(wǎng)主編吳純勇在接受記者采訪時(shí)也表示，在試點(diǎn)階段，電信運(yùn)營(yíng)商和有線電視網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營(yíng)商對(duì)傳輸網(wǎng)絡(luò)、傳輸環(huán)境進(jìn)行了改造和升級(jí)，并圍繞著自身區(qū)域、用戶、當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)等綜合因素，在業(yè)務(wù)層面有所創(chuàng)新。

而對(duì)于從2013年開(kāi)始的三網(wǎng)融合全面推進(jìn)，吳純勇表示，將促使運(yùn)營(yíng)商、個(gè)人用戶對(duì)網(wǎng)絡(luò)、終端進(jìn)行更新?lián)Q代，從而給產(chǎn)業(yè)鏈相關(guān)環(huán)節(jié)帶來(lái)利好。中投顧問(wèn)IT行業(yè)研究員王寧遠(yuǎn)也表示，隨著三網(wǎng)融合的全面推進(jìn)，相關(guān)產(chǎn)業(yè)鏈條的發(fā)展?jié)摿⒃?013年得到深入發(fā)掘。

而在消費(fèi)者生活方面，王寧遠(yuǎn)表示，涵蓋文字、語(yǔ)音、圖像、視頻的多媒體業(yè)務(wù)將取代單一業(yè)務(wù)，并且衍生出圖文電視、視頻郵件等新興業(yè)務(wù)。同時(shí)，電視、電話、網(wǎng)絡(luò)之間的代溝將消失，相關(guān)費(fèi)用可能大幅下調(diào)。

廣電仍處弱勢(shì)

在試點(diǎn)階段，由于運(yùn)營(yíng)格局的分散，市場(chǎng)化經(jīng)驗(yàn)的缺乏和運(yùn)營(yíng)主體遲遲未能成立，廣電在和電信的博弈中，始終處于被動(dòng)地位。

那么，在三網(wǎng)融合的全面推進(jìn)階段，廣電的局面是否能得到改觀?

分析人士對(duì)此多持謹(jǐn)慎態(tài)度。德勤中國(guó)管理咨詢業(yè)務(wù)合伙人王歡在11月舉行的2012年三網(wǎng)融合高峰論壇上表示，廣電總局仍將面臨較大的壓力。王歡指出，廣電運(yùn)營(yíng)商的整合困難主要表現(xiàn)在市場(chǎng)主體小且分散、缺少資金和所有權(quán)結(jié)構(gòu)復(fù)雜等方面。

而廣電系期盼已久的運(yùn)營(yíng)主體——中國(guó)廣電網(wǎng)絡(luò)，雖然國(guó)務(wù)院已發(fā)文批準(zhǔn)成立，但掛牌日期仍未確定。此外，啟動(dòng)資金只有40億元，和之前業(yè)界猜測(cè)的1000億、800億等數(shù)字相去甚遠(yuǎn)。在當(dāng)前市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)激烈的環(huán)境下，中國(guó)廣電網(wǎng)絡(luò)如何面對(duì)年?duì)I收額上千億元的電信運(yùn)營(yíng)商的競(jìng)爭(zhēng)，成為了業(yè)界共同的擔(dān)憂。

除了廣電和電信的競(jìng)爭(zhēng)，三網(wǎng)融合的另一方互聯(lián)網(wǎng)，也在不斷積蓄力量，并將對(duì)三網(wǎng)融合未來(lái)的格局產(chǎn)生影響。

近年來(lái)，基于開(kāi)放互聯(lián)網(wǎng)、在多種終端上為用戶提供音視頻服務(wù)的OTT，正被越來(lái)越多的人所接受。數(shù)據(jù)顯示，OTT產(chǎn)品出貨量預(yù)計(jì)將從2011年的2.58億個(gè)增長(zhǎng)到2015年的7.31億個(gè)。其中2012年的出貨量預(yù)計(jì)達(dá)到3.848億個(gè)，比2011年增長(zhǎng)近50%。

電信分析人士程德杰指出，得益于近年來(lái)電信業(yè)“光進(jìn)銅退”工作的進(jìn)展，目前互聯(lián)網(wǎng)上大量銷售的第三方OTT機(jī)頂盒，不僅能夠提供與電信和廣電廣播級(jí)質(zhì)量相差無(wú)幾的電視直播業(yè)務(wù)，更憑借互聯(lián)網(wǎng)豐富的視聽(tīng)內(nèi)容資源，提供電信運(yùn)營(yíng)商和廣電遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能比擬的視聽(tīng)點(diǎn)播服務(wù)。

而在三網(wǎng)融合全面推進(jìn)階段，隨著業(yè)務(wù)融合的不斷深化，OTT廠商分羹市場(chǎng)蛋糕的機(jī)會(huì)也更大。三網(wǎng)融合的格局，也將從以往的廣電、電信的博弈，演變成廣電、電信和互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)三方的競(jìng)爭(zhēng)。

事實(shí)上，廣電總局叫停小米科技的機(jī)頂盒產(chǎn)品小米盒子，以及中國(guó)移動(dòng)首席執(zhí)行官李躍在中國(guó)移動(dòng)全球開(kāi)發(fā)者大會(huì)上“敲打”騰訊，稱其移動(dòng)產(chǎn)品(尤其是QQ)對(duì)信令的占用和信號(hào)的干擾，均表明未來(lái)互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)與廣電、電信之間的競(jìng)爭(zhēng)將不可避免。

三網(wǎng)融合的反思

作為一項(xiàng)跨行業(yè)、涉及諸多利益主體的大工程，三網(wǎng)融合的推進(jìn)歷程也引起了業(yè)內(nèi)人士的總結(jié)和反思。

王寧遠(yuǎn)在接受記者采訪時(shí)表示，三網(wǎng)融合從提出到現(xiàn)在的全面推進(jìn)，經(jīng)歷了漫長(zhǎng)的時(shí)間和等待。之所以如此，是因?yàn)閺V電總局和工信部一直就三網(wǎng)融合后誰(shuí)居主導(dǎo)地位相持不下，而此矛盾之所以遲遲難以解決，則是源于我國(guó)監(jiān)管機(jī)制、規(guī)范體系的不完善、不明確，使得電信行業(yè)以及廣電行業(yè)各自為政，遵從不同的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，為三網(wǎng)融合平添阻礙。

相比之下，美國(guó)的三網(wǎng)融合歷程或許能夠給我們一些啟示。據(jù)王歡介紹，美國(guó)的三網(wǎng)融合是由市場(chǎng)和資本驅(qū)動(dòng)的，此外，美國(guó)1996年頒布的《電信法》，徹底打破了美國(guó)信息產(chǎn)業(yè)混業(yè)經(jīng)營(yíng)的限制，允許電信和廣電企業(yè)相互進(jìn)入對(duì)方市場(chǎng)，業(yè)務(wù)互相滲透，互相參股。

而作為美國(guó)廣播電視、電信的唯一獨(dú)立監(jiān)管機(jī)構(gòu)——聯(lián)邦電信委員會(huì)，只負(fù)責(zé)宏觀政策，仲裁有線與電信的糾紛問(wèn)題，并不負(fù)責(zé)電視等內(nèi)容業(yè)務(wù)牌照的發(fā)放。

王歡認(rèn)為，建立一個(gè)融合的監(jiān)管機(jī)構(gòu)能夠解決制度困境，從而更好地推動(dòng)行業(yè)和業(yè)務(wù)的融合。

王寧遠(yuǎn)也對(duì)記者表示，為避免此類事件再次發(fā)生，建設(shè)統(tǒng)一完善的監(jiān)管體系是當(dāng)務(wù)之急。