2月底，國(guó)家發(fā)改委能源研究所可再生能源發(fā)展中心主任任東明對(duì)外表示，我國(guó)2012年將實(shí)施可再生能源配額制。

發(fā)改委一位人士向《中國(guó)經(jīng)營(yíng)報(bào)》記者透露說(shuō)，該政策醞釀已久，最早將于今年上半年正式實(shí)施。在多位業(yè)界人士看來(lái)，這幾年，包括光伏、風(fēng)電等新能源發(fā)電規(guī)模越來(lái)越大，而電網(wǎng)建設(shè)滯后卻一直如影隨形，導(dǎo)致很多新能源發(fā)電無(wú)法上網(wǎng)，帶來(lái)巨額資源浪費(fèi)，“這個(gè)新政策的出臺(tái)，將會(huì)逐步解決這些歷史遺留問(wèn)題。”

行政推動(dòng)

即將實(shí)施可再生能源配額制的消息迅速在業(yè)界流傳，這是任東明在出席一個(gè)風(fēng)電論壇時(shí)對(duì)外透露的。據(jù)他所說(shuō)，將對(duì)中國(guó)各省市總電力消費(fèi)、電網(wǎng)企業(yè)收購(gòu)電量和可再生能源發(fā)電企業(yè)設(shè)立可再生能源配額指標(biāo)，以此來(lái)落實(shí)國(guó)家可再生能源規(guī)劃的目標(biāo)。“另外也將鼓勵(lì)各地區(qū)積極開(kāi)發(fā)利用可再生能源資源，實(shí)現(xiàn)可再生能源電力規(guī)?；_(kāi)發(fā)的目的。”

而對(duì)于該政策的考核與監(jiān)督，任東明表示，一是將可再生能源電力的消納量計(jì)入各省市合理控制能源消費(fèi)總量和節(jié)能減排考核指標(biāo)；二是國(guó)務(wù)院能源主管部門(mén)將會(huì)同監(jiān)察、統(tǒng)計(jì)、審計(jì)等部門(mén)以及國(guó)資委、國(guó)家電監(jiān)會(huì)等機(jī)構(gòu)針對(duì)各責(zé)任主體完成情況進(jìn)行考核。

“這個(gè)政策對(duì)電網(wǎng)公司壓力很大，明確了電網(wǎng)公司與新能源發(fā)電的對(duì)接，能減少因扯皮而造成的嚴(yán)重浪費(fèi)現(xiàn)象。” OFweek行業(yè)研究中心高級(jí)分析師Siro對(duì)記者說(shuō)，他認(rèn)為，在當(dāng)前，因光伏、風(fēng)電仍遠(yuǎn)比煤電成本高，因此須國(guó)家政策來(lái)推動(dòng)。

此前我國(guó)電網(wǎng)建設(shè)滯后，已嚴(yán)重影響了風(fēng)電、光伏等新能源的發(fā)展。據(jù)記者了解，目前作為風(fēng)電裝機(jī)容量最大的內(nèi)蒙古，就已被風(fēng)電入網(wǎng)問(wèn)題困擾多年。到2011年3月底，內(nèi)蒙古的風(fēng)電裝機(jī)為1140萬(wàn)千瓦，占全國(guó)的30%，但其中大多風(fēng)電都送不出去，只能空轉(zhuǎn)。

來(lái)自內(nèi)蒙古電力行業(yè)協(xié)會(huì)的統(tǒng)計(jì)顯示，2010年風(fēng)機(jī)空轉(zhuǎn)造成的損失達(dá)數(shù)億元，其中裝機(jī)59萬(wàn)千瓦的龍?jiān)措娏7.07 -1.53%]內(nèi)蒙古公司損失1.5億元，裝機(jī)93萬(wàn)千瓦的京能新能源內(nèi)蒙古公司損失2.4億元。

“這幾年，風(fēng)電的發(fā)展遠(yuǎn)超過(guò)了國(guó)家的預(yù)期，但電網(wǎng)的建設(shè)卻一直沒(méi)能跟得上，造成了風(fēng)力發(fā)了電卻無(wú)網(wǎng)可接。”一位業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，由于風(fēng)電是間歇式能源，十分不穩(wěn)定，如果風(fēng)電在電網(wǎng)里的輸電總量超過(guò)10%就會(huì)造成電網(wǎng)崩潰，因此國(guó)家電網(wǎng)對(duì)此事的態(tài)度并不積極。“要解決上網(wǎng)的難題，必須通過(guò)智能電網(wǎng)，但因投資巨大，政府很謹(jǐn)慎。”

路線之爭(zhēng)

不過(guò)，目前我國(guó)智能電網(wǎng)建設(shè)路線尚存爭(zhēng)議。

目前我國(guó)智能電網(wǎng)建設(shè)共有兩種方案，一種是以長(zhǎng)距離、大容量輸電為主要特征的堅(jiān)強(qiáng)智能電網(wǎng)，有長(zhǎng)距離、大容量輸電特征的特高壓電網(wǎng)將成為核心環(huán)節(jié)；另一種是以清潔、高效、分布式為主要特征的智能電網(wǎng)，前者強(qiáng)調(diào)輸電，后者強(qiáng)調(diào)配電。

據(jù)國(guó)家電網(wǎng)公司一位人士說(shuō)，目前國(guó)家電網(wǎng)和南方電網(wǎng)主推的就是特高壓，認(rèn)為這個(gè)符合目前我國(guó)經(jīng)濟(jì)情況，而以發(fā)改委為主的政府部門(mén)則力推分布式的智能電網(wǎng)。

今年初，國(guó)家電網(wǎng)公司公布的1號(hào)文件中提出了，到2020年，我國(guó)將形成以華北、華東、華中特高壓同步電網(wǎng)為接收端，以東北、西北電網(wǎng)為輸送端，連接全國(guó)各大煤電、水電、核電和可再生能源發(fā)電基地的電網(wǎng)結(jié)構(gòu)。而據(jù)記者了解，國(guó)家發(fā)改委能源研究所的一項(xiàng)中美智能電網(wǎng)研究項(xiàng)目也在進(jìn)行。上述跡象表明，目前發(fā)改委與國(guó)家電網(wǎng)公司尚未對(duì)智能電網(wǎng)的建設(shè)路線達(dá)成一致。

“短期內(nèi)看，特高壓能解燃眉之急，不過(guò)長(zhǎng)期來(lái)看，分布式的智能電網(wǎng)則是一勞永逸之舉。”Siro對(duì)記者說(shuō)，他表示，特高壓在國(guó)際上并無(wú)此類(lèi)路線，屬于中國(guó)獨(dú)創(chuàng)，也因?yàn)閲?guó)土面積遼闊和經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡所致，而美國(guó)和歐洲采用的都是發(fā)改委力推的分布式智能電網(wǎng)路線。

Siro認(rèn)為，目前光伏、風(fēng)電等新能源發(fā)電基本上都在西部地區(qū)，而同時(shí)西部地區(qū)并不缺電，鬧電荒的皆是東部發(fā)達(dá)省份，若要把西部這些多余的電量傳輸?shù)綎|部地區(qū)，必須靠損耗極低的特高壓。“但問(wèn)題是，西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)正在突飛猛進(jìn)，十年后工業(yè)發(fā)展到一定水平時(shí)，用電量肯定會(huì)大增，那些多余的電量就不用傳輸?shù)綎|部地區(qū)了，這些耗資百億建設(shè)的特高壓很可能會(huì)被棄用。”

不過(guò)一位電力公司知情人士向記者表示，路線之爭(zhēng)也牽扯到利益之爭(zhēng)。根據(jù)計(jì)劃，未來(lái)10年間，我國(guó)在智能電網(wǎng)和特高壓方面的投資將近4萬(wàn)億元，巨大的蛋糕引發(fā)各方爭(zhēng)搶?zhuān)瑑蓚€(gè)不同路線，都會(huì)有不同的設(shè)備生產(chǎn)商，這些廠商與相關(guān)部門(mén)有著千絲萬(wàn)縷的關(guān)系。

“如今為了平衡，這兩條路線將會(huì)以互補(bǔ)的形式均進(jìn)入我國(guó)未來(lái)的電網(wǎng)總規(guī)劃。”上述人士透露說(shuō)，不過(guò)他表示，遠(yuǎn)水解不了近渴，電網(wǎng)建設(shè)有爭(zhēng)議也有時(shí)間周期，短期內(nèi)，西部地區(qū)一些新能源發(fā)電可能仍無(wú)法解決上網(wǎng)難題。