為陷入僵局的電力體制改革尋找突破，是深化能源體制改革的要務之一。電改“五號文”在完成部分改革任務后，預計將被新的改革方案替代。按照國家能源局的計劃，年內將出臺進一步深化電力體制改革的意見。

在日前召開的“2014年經(jīng)濟形勢與電力發(fā)展分析預測會”上，接近能源管理部門的專家透露：“對售電側進行改革，并對電網(wǎng)自然壟斷強化監(jiān)管，有可能是新的電改思路。這意味著，近期電網(wǎng)不會被大面積的拆分，電力調度一體化、電網(wǎng)輸配一體化的格局不變化。”

據(jù)了解，借鑒國外經(jīng)驗，放松對于發(fā)電側和售電側的管制，對電網(wǎng)自然壟斷環(huán)節(jié)進行嚴格監(jiān)管，是世界各國電力市場化改革的普遍選擇。

在我國現(xiàn)有的電力管理體制下，電力消費者與生產(chǎn)者被制度化隔離，價格信號難以向用戶傳導，帶來煤電矛盾、周期性電力短缺等問題。電力用戶普遍缺乏選擇權和議價權，電量實行計劃分配手段，也不利于高效率發(fā)電企業(yè)出力。

簡而言之，我國傳統(tǒng)電力交易方式是買賣雙方互不見面，由電網(wǎng)企業(yè)統(tǒng)購統(tǒng)銷。發(fā)電企業(yè)和用戶只能被動接受政府定價，沒有價格談判權力。

而售電側電力管理體制改革的思路是，在售電側引入競爭，打破售電壟斷，允許符合準入條件的發(fā)電企業(yè)逐步充實售電業(yè)務;同時，逐步賦予用戶自主選擇權，允許電力用戶根據(jù)自身電力需求偏好自由選擇并更換發(fā)售電企業(yè)，形成用戶自購電局面。

上述專家認為，售電側改革有三種模式：配售一體化模式、售電獨立模式和大用戶開放模式。綜合對比三種模式實施的前提、利弊，他建議在當前的宏觀環(huán)境和市場條件下，首先考慮采用大用戶開放模式。

大用戶開放模式是，暫不改變目前的電網(wǎng)管理體制，加快開放大用戶與發(fā)電企業(yè)的直接交易，首先放開規(guī)模以上用戶與發(fā)電企業(yè)建立市場交易機制。這種方式與“放開兩頭，管住中間”的思路吻合，與實行輸配分開、拆分電網(wǎng)相比，是比較溫和的改革路線。

大用戶直購電試點是電監(jiān)會時代推行的改革方案，此前改革推進并不理想。2013年，在國家能源局重組后有較大進展——國務院取消對直購電試點審批，湖南、四川、山西、甘肅等成為改革試點新成員。近期，山東、河南等地也出臺直購電試點方案，加入到改革試點的序列。

此外，“積極推進電能直接交易和售電側改革，推進輸配電價改革”也被寫入2014年全國能源工作會議報告。

按照國家能源局制定的計劃，今年將擴大交易范圍和規(guī)模，力爭全國大部分省份開展直接交易，并提出“交易電量不低于全社會用電量的3%”的目標。而這一數(shù)字在2011年只有不足千分之二的規(guī)模，且當時直購電還面臨“優(yōu)惠電價”、“變相支持高耗能”的質疑。

中電聯(lián)秘書長王志軒接受21世紀經(jīng)濟報道記者采訪時認為，大用戶直購電的實施需要做好系統(tǒng)設計，從局部試點到全部推進需要平衡協(xié)調。這包括，電網(wǎng)利益如何得到保證，如何減少政府對交易的行政干預，如何解決電價交叉補貼問題以及如何核定輸配電價等。

此外，發(fā)電企業(yè)甚至擔心，由于直購電試點的擴張，電力企業(yè)可能面臨更為激烈的市場競爭。而且，在交易過程中對用戶形成的價格優(yōu)惠將通過降低上網(wǎng)電價轉嫁到發(fā)電企業(yè)，最終影響發(fā)電企業(yè)的利潤。

電力專家王信茂認為，一個獨立的和非歧視性的開放電網(wǎng)是實現(xiàn)電力自由貿(mào)易的必要條件。實現(xiàn)“多買多賣”的電力市場格局，關鍵是廢除行政壟斷的電價機制、建立獨立的輸配電價和賦予發(fā)電企業(yè)自主定價權。