2014年，電力體制改革進入第十二個年頭，在走過了集資廠網分離、主輔分離之后，電改將走向何方？今年政府工作報告再次將電力作為改革的重要領域。

“放開售電側，讓用戶選擇售電商進行交易。”全國政協(xié)委員、國家能源局副局長史玉波接受中國證券報記者采訪時表示，具體的電改方案正在制定中，將視情況發(fā)布，眼下的改革措施是放開售電側。

售電環(huán)節(jié)或引入民資

“是不是未來放開兩頭，管住中間.”史玉波所說的兩頭指發(fā)電側和售電側。史玉波介紹，目前放開售電側已有共識，而這個共識能從去年國家發(fā)改委公開招標售電側電力體制改革研究課題看出端倪。

售電側電力體制改革研究課題的要點是，全面總結售電側電力體制改革的國際經驗，提出對我國售電側電力體制改革模式的多種方案建議，分析各項方案的利弊與改革成本，提出售電側電力體制改革所需要的前提條件和配套政策措施。據了解，去年6月至12月底為課題執(zhí)行時間。業(yè)內人士認為，目前售電側改革方案初稿應已形成。但對于具體發(fā)布時間，史玉波沒有透露。

華北電力大學教授曾鳴指出，售電側改革旨在引入競爭打破售電壟斷，賦予用戶自有選擇權。改革包括兩重含義，涉及五方面內容。

兩重含義是，構建多個售電主體，允許所有符合準入條件的發(fā)電企業(yè)逐步從事售電業(yè)務，打破售電壟斷；逐步給予用戶自由選擇權，允許電力用戶根據自身電力需求偏好自由選擇并更換發(fā)售電企業(yè)，形成用戶自購電局面。

售電側改革的五項內容包括，配電盒售電環(huán)節(jié)的產權劃分；供求電價形成的市場機制；獨立售電企業(yè)的準入條件；用戶的自由選擇權以及售電服務的提供。曾鳴認為，以售電側改革作為我國下一階段電力體制改革的突破口，對實現(xiàn)“降低成本、提高效率、優(yōu)化資源配置”的電力體制改革目標具有重要意義。

競價上網條件漸趨成熟

按照史玉波的觀點，發(fā)電側是有望放開的另一領域。國家能源局《2014年能源工作指導意見》中指出，積極支持在內蒙古、云南等省區(qū)開展電力體制改革綜合試點。

兩會期間，全國人大代表、云南省常務副省長李江建議，希望國家支持云南在電力體制改革方面的先行先試，在大用戶購電等方面給予支持，為全國的電力體制改革探路，提供借鑒。

業(yè)內人士指出，大用戶直購電模式是通過電廠和終端購電大用戶之間直接交易、協(xié)商價格，形成多買多賣的市場格局，是打破電網壟斷、引入競爭的有效方式。

同時，大用戶直購電是“競價上網”的突破。上述人士指出，競價上網就是指電力公司誰的電價低誰就可以入網供電，競價上網形成的價格將成為發(fā)電側定價的主要依據，并改變目前以政府定價為主的模式，再輸配電價則可根據實際成本加成方式確定合理的電價水平。

然而，競價上網并不是才出現(xiàn)的概念。“電監(jiān)會在并入能源局之前，一直推行競價上網，但沒有成功。”全國政協(xié)委員、湖北能源集團股份有限公司董事長肖宏江表示，受阻的主要因素是價格，發(fā)改委在審批電價時，是一臺機器一個價格，這使得競價上網的機制沒有打通。

“電監(jiān)會并入國家能源局之后，推進競價上網的環(huán)境已經具備。”肖宏江建議，發(fā)改委在審批電價時，最好以省為實體來考量價格。

打破利益格局推進改革

放開售電側首先觸動了電網公司的利益。目前我國電網公司實現(xiàn)輸電、配電、售電一體化經營。雖有國家電網、南方電網兩大主要電網企業(yè)，以及內蒙古電網、陜西電網等若干地方電網企業(yè)，但國家電網一家獨大。

另外，發(fā)電側放開允許競價上網，但從發(fā)電企業(yè)到用戶，需要走電網的通道。目前，在輸、配、售各環(huán)節(jié)，電網公司并沒用核算成本。肖宏江說：“競價上網原本可以提高發(fā)電企業(yè)的利用小時數(shù)，降低用戶成本，但是經過測算電網成本，可能不劃算。”

“目前電網確實很難測算成本有多高。”肖宏江介紹，全國電網一盤棋，特高壓的建設成本、新能源介入成本、調度成本很難一一算清楚。

不過，業(yè)內人士指出，理清真實成本是后續(xù)改革的重要內容，唯有如此才能核定出合理的輸配電價，并為確定終端銷售電價打下基礎。在理清真實成本后，其自然壟斷屬性使其定價仍將以政府定價為主，合理回報下的“通道費”模式將成為未來電網的主要盈利模式。

對于外界的種種電改路線猜測，全國政協(xié)委員、國家電網董事長劉振亞不愿意回應：“這個問題不能談。”

肖宏江指出，更深層次的電改還處在探索階段，還需要統(tǒng)一思想。肖宏江建議，主管部門成立領導小組，匯集專家、學者拿出切合實際的方案。“方案必定要觸動利益主體，但不打破舊格局，電改難以推進。”利益主體包括國家電網、省級行政主管部門、價格主管部門、發(fā)電集團等。