3月5日上午，國務院總理李克強代表政府作了工作報告，李克強在不同場合均有表態(tài)：要推動民營資本順利有效地進入金融、能源、鐵路等領域，還要對社會領域的相關改革進行推進，促進社會資本的縱向流動。下午，政協(xié)小組會議第二天，經濟組討論開始涉及國民根本。對于鼓勵民營資本進入壟斷行業(yè)的利好政策，有委員認為，這是政策“玻璃門”——看得見卻進不去。

國家電網近日召開了2014年工作會議，計劃今年完成固定資產投資4035億元，其中電網投資為3815億元。有分析人士認為，這一投資規(guī)模遠超市場預期，2014年將是電網設備投資的大年，重大利好于電網設備板塊。在此大好形勢下，民營資本能否進入這一領域分得幾片面包呢？記者專訪了全國政協(xié)委員、南方電網公司總經理鐘俊。

虧損太高民企“可望不可即”“我們一直對新能源竭力支持，對于民營資本準入從來都是放開的，但是民營企業(yè)不愿意進來，我們也沒辦法。”鐘俊這樣說。

鐘俊介紹，電網國營已久，本身性質決定了社會性服務的特征。他為記者算了一筆賬：“比如我們南方電網的主營業(yè)務，每年光給農村補貼就補80%~90%，這個項目缺口就虧損大約70-80億元。企業(yè)是利益驅動型，如果賠錢的話，他們肯定不會進來。”記者從他口中得知，早年也有民營企業(yè)試圖進入發(fā)電領域，但后來都紛紛退出，因為煤價太高，虧損實在厲害。

“很多人不明白，電網其實是微利的，企業(yè)核算時候是整體核算。所以無法全領域放開資本進入。我們5000多億元資產，利潤只有100多億元。”鐘俊說，“國家電網的確沒有賠錢過，但所謂盈利700多億元，利潤都是在其他企業(yè)，我們的主營業(yè)務是不賺錢的。再加上很多改造項目，比如西電東送的重點項目，還有你在一座城市里看到的各種高低壓電力輸送設備，地面上的只有50%，一半都藏在看不見的地方。”

多重壁壘民資利益無保障

關于電力改革，業(yè)界一直有一個“慘案”在坊間流傳。一個由國家八部委批準實施的中俄電力合作項目——黑河市俄電工業(yè)園區(qū)，曾經一度通過專署供電區(qū)開放供電市場的黑河模式，為民間資本進入電力市場找到了突破口和立足點，作為電力改革破冰之旅的民企供電服務，一度讓這個園區(qū)名聲大噪。先后有浙江寧波合盛集團、浙江新安化工集團、香港中國天集團等一批高耗電企業(yè)，紛紛進駐這個價格低廉的專署供電區(qū)，總投資逾40億元。后來卻由于民營企業(yè)供電業(yè)務被迫被國有電力企業(yè)收購，邊貿俄電價格優(yōu)勢喪失，園區(qū)多家高耗電企業(yè)陷入虧損或停產狀態(tài)，數十億元投資面臨血本無歸的風險。

當然，這只是民營資本進入電力的個別“滑鐵盧案例”，整個輿論和政策大環(huán)境，還是鼓勵民資進入。早在2012年6月19日，國家電監(jiān)會就發(fā)布《加強電力監(jiān)管支持民間資本投資電力的實施意見》，鼓勵扶持民間資本進入電力行業(yè)。業(yè)界認為，現(xiàn)在電力行業(yè)壟斷程度高，尤其是輸配電方面，成本利潤均不透明，引進民營資本將會在配電段形成資源的大規(guī)模整合。

但是一紙文件，真正作用幾何？資本逐利的本質決定，吸引民營資本，關鍵需要有回報。因為民企虧損不起，沒有利潤保障，根本無法進入壟斷行業(yè)。

電監(jiān)會一位負責人向記者表示，目前國內電價并沒有市場化，在政府定價的前提下，鼓勵民資進入電力行業(yè)只是一扇“看上去很美”的“透明門”，看得到卻走不進，何況民營和國有電力企業(yè)競爭，即使在投資平臺上，現(xiàn)階段依然還不很公平。

國家電網技術部門一位負責人也對記者表示，國家不把配電環(huán)節(jié)放開，民營資本進入電網存在很大困難。因為電力是不可儲存商品，對技術性、安全性方面的要求很強，并不是每個企業(yè)都能干。

鐘俊也為記者介紹，電力行業(yè)主要包括發(fā)電、輸電、變配電、售電等幾個環(huán)節(jié)，技術操作非常復雜，并不是誰都能參與的。

還有責任分配問題。早在2013年，鐘俊在兩會討論中就表示，大部制之后，核心考慮是如何實現(xiàn)權力和責任的平衡。拿電力審批而言，發(fā)改委的權力很大，包括定價權、批準權、核準權等。但如果缺電了，發(fā)改委沒有責任，因為“地方政府發(fā)展太慢，電力企業(yè)發(fā)展不夠快”，如果電力過剩了，也沒有責任，他會審批“你重復建設太多，發(fā)電太快”，所以“責任和權力不對等是將來最可怕的問題”。

民企準入何時打破“隱形門”

2013年11月下旬，國家能源局會同全國工商聯(lián)召開座談會，在直接聽取電力、新能源、煤化工和石油天然氣等領域有關民營企業(yè)意見和建議的基礎上，制定了《國家能源局落實民間投資政策工作方案》，支持民營企業(yè)投資建設分布式新能源及小水電項目等20項工作任務，并明確了任務分工和時間表。

追蹤落實方案，記者發(fā)現(xiàn)，民資更加青睞小水電、新能源的投資。“這也是民企投資最多、最容易進入的領域。”鐘俊說。在發(fā)電行業(yè)，核電規(guī)模大要求高，火電則是“誰進來誰虧損”，對比看來，水電準入易，新能源有補貼交易，所以更容易吸引民資。分析已經參與到電力行業(yè)的民營資本，或企業(yè)獨資或參股形式，目前相關企業(yè)的經營狀況卻都“普遍很一般”。

浙江省涉及電力行業(yè)的民營企業(yè)并不少，最熱的時候一度達到3000多家，行業(yè)占比在95%以上。但如今面對總理信心滿滿的“鼓勵民資進入壟斷行業(yè)”，如今的浙商對于電力行業(yè)進行投資卻表示“興趣一般”。

一位在80年代投資過一家小水電廠的民企老板對記者說：“那陣子小水電就是看天吃飯，每年的發(fā)電量有限。成本雖然比較低，收益卻有限。如今鼓勵民資，但支持民間資本投資電力，電價這么低，定價又不是我們能參與的事，只能辜負總理好意了。”