3月5日消息全國(guó)政協(xié)常委、正泰集團(tuán)董事長(zhǎng)南存輝在其2014年兩會(huì)提案中指出，2013年以來(lái)，京津冀等城市持續(xù)加重的霧霾天氣，一再引發(fā)人們對(duì)環(huán)境的關(guān)注。統(tǒng)計(jì)顯示，2013年，霧霾波及25個(gè)省份，100多個(gè)大中型城市，全國(guó)平均霧霾天數(shù)達(dá)29.9天，創(chuàng)52年來(lái)之最。2014年伊始，霧霾橙色警報(bào)就在北京等多個(gè)城市拉響。目前，霧霾天氣已被納入自然災(zāi)情。

當(dāng)前，以光伏發(fā)電為代表的清潔能源為治理霧霾提供了破解路徑，并得到了國(guó)家高度重視。2013年，國(guó)家對(duì)光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展給予了高度重視，密集出臺(tái)了一系列政策，其中各種跡象表明分布式光伏發(fā)電正成為國(guó)家未來(lái)擴(kuò)大國(guó)內(nèi)光伏市場(chǎng)應(yīng)用的重要方向。

2014年，分布式光伏電站更將迎來(lái)建設(shè)大發(fā)展年。按照1月份出臺(tái)的《關(guān)于分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目管理暫行辦法的通知》規(guī)劃，2014年將新增備案總規(guī)模1400萬(wàn)千瓦，其中分布式800萬(wàn)千瓦，占了約六成。而在2012年以前，國(guó)內(nèi)的大型地面光伏電站建設(shè)屬于主流，超過(guò)七成的光伏裝機(jī)容量都來(lái)自大型光伏電站，分布式光伏的裝機(jī)量?jī)H占二成多。在這一轉(zhuǎn)變過(guò)程中，家庭分布式光伏發(fā)電將扮演越來(lái)越重要的角色，但也面臨以下幾個(gè)現(xiàn)實(shí)難題。

為此，他建議將分布式光伏發(fā)電納入城市規(guī)劃與建設(shè)。建議在建筑設(shè)計(jì)階段就使其滿足光伏應(yīng)用的具體要求，如雪載、風(fēng)壓等，通過(guò)技術(shù)設(shè)計(jì)增加新建屋頂面積，緩解屋頂資源緊張現(xiàn)狀。

此外，他還建議做好家庭用戶減負(fù)與監(jiān)管機(jī)制的結(jié)合。針對(duì)家庭用戶所反映的一次性投入成本過(guò)高的情況，在現(xiàn)有國(guó)家按電量補(bǔ)貼的方法基礎(chǔ)上(標(biāo)準(zhǔn)為每千瓦時(shí)0.42元人民幣(6.1370,-0.0065,-0.11%))，配套初裝費(fèi)用補(bǔ)貼(包括設(shè)備補(bǔ)貼和工程補(bǔ)貼)，可按裝機(jī)容量不同采用階梯補(bǔ)貼方式，鼓勵(lì)家庭高效率使用屋頂資源。在減輕家庭用戶負(fù)擔(dān)的同時(shí)，便捷高效地解決家庭用戶補(bǔ)貼的申報(bào)和撥付等工作，縮短成本回收期，提高申請(qǐng)積極性。

以下是提案全文：

關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)家庭分布式光伏發(fā)電以治理霧霾的提案

提案人：南存輝

(全國(guó)政協(xié)常委、浙江省工商聯(lián)主席、正泰集團(tuán)董事長(zhǎng))

2013年以來(lái)，京津冀等城市持續(xù)加重的霧霾天氣，一再引發(fā)人們對(duì)環(huán)境的關(guān)注。統(tǒng)計(jì)顯示，2013年，霧霾波及25個(gè)省份，100多個(gè)大中型城市，全國(guó)平均霧霾天數(shù)達(dá)29.9天，創(chuàng)52年來(lái)之最。2014年伊始，霧霾橙色警報(bào)就在北京等多個(gè)城市拉響。目前，霧霾天氣已被納入自然災(zāi)情。

對(duì)于霧霾的成因，由環(huán)保組織綠色和平與英國(guó)利茲大學(xué)研究團(tuán)隊(duì)做出的報(bào)告認(rèn)為，過(guò)度依賴煤炭的能源供應(yīng)結(jié)構(gòu)對(duì)京津冀地區(qū)的PM2.5污染影響巨大。數(shù)據(jù)顯示，燃煤對(duì)霧霾的貢獻(xiàn)占一次PM2.5顆粒物排放的25%，對(duì)二氧化硫和氮氧化物的貢獻(xiàn)分別達(dá)到了82%和47%。以行業(yè)來(lái)看，煤電廠和鋼鐵廠、水泥廠等工業(yè)排放源是主要污染源。諸多NGO組織參與調(diào)查的大氣污染調(diào)研報(bào)告顯示，全國(guó)，尤其是京津冀、山東、長(zhǎng)三角等地區(qū)一批大型火電等高耗能企業(yè)污染物排放依然嚴(yán)重超標(biāo)。因此，轉(zhuǎn)變高能耗生產(chǎn)方式，優(yōu)化能源供應(yīng)結(jié)構(gòu)，大力推廣太陽(yáng)能等清潔能源刻不容緩。

當(dāng)前，以光伏發(fā)電為代表的清潔能源為治理霧霾提供了破解路徑，并得到了國(guó)家高度重視。2013年，國(guó)家對(duì)光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展給予了高度重視，密集出臺(tái)了一系列政策，其中各種跡象表明分布式光伏發(fā)電正成為國(guó)家未來(lái)擴(kuò)大國(guó)內(nèi)光伏市場(chǎng)應(yīng)用的重要方向。

2014年，分布式光伏電站更將迎來(lái)建設(shè)大發(fā)展年。按照1月份出臺(tái)的《關(guān)于分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目管理暫行辦法的通知》規(guī)劃，2014年將新增備案總規(guī)模1400萬(wàn)千瓦，其中分布式800萬(wàn)千瓦，占了約六成。而在2012年以前，國(guó)內(nèi)的大型地面光伏電站建設(shè)屬于主流，超過(guò)七成的光伏裝機(jī)容量都來(lái)自大型光伏電站，分布式光伏的裝機(jī)量?jī)H占二成多。在這一轉(zhuǎn)變過(guò)程中，家庭分布式光伏發(fā)電將扮演越來(lái)越重要的角色，但也面臨以下幾個(gè)現(xiàn)實(shí)難題。

首先，分布式光伏發(fā)電起步晚，城市規(guī)劃與建筑設(shè)計(jì)缺乏相應(yīng)的配套。屋頂面積是分布式光伏發(fā)展的硬指標(biāo)，由于此前沒(méi)有整體的規(guī)劃，發(fā)展面臨瓶頸。

其次，費(fèi)用高、政策補(bǔ)貼以及成本回收等是困擾家庭用戶的一個(gè)主要問(wèn)題。目前，一般民居屋頂安裝30平方米，每年可發(fā)電2000-3500度，基本能滿足家庭需求。但裝一套光伏發(fā)電系統(tǒng)動(dòng)輒需要投入3-4萬(wàn)，包括光伏組件、逆變器、結(jié)構(gòu)支架和施工費(fèi)用等。以年發(fā)電量2750度為例，按照脫硫煤電0.4元/千瓦時(shí)的上網(wǎng)電價(jià)加補(bǔ)貼(0.42元/千瓦時(shí))計(jì)算，大概需要20年才能收回成本。從目前的投入產(chǎn)出比來(lái)算，仍然讓不少市民望而卻步。因此，目前分布式光伏建設(shè)主體還是企業(yè)、工業(yè)園區(qū)等單位主體。

再次，地方政府雖然有出臺(tái)補(bǔ)貼政策，但培訓(xùn)與宣傳力度仍然相對(duì)不足。相關(guān)管理流程和細(xì)則在市和縣一級(jí)能源部門(mén)落地，還面臨“最后一公里”的問(wèn)題。

為此，建議：

1、建議將分布式光伏發(fā)電納入城市規(guī)劃與建設(shè)。建議在建筑設(shè)計(jì)階段就使其滿足光伏應(yīng)用的具體要求，如雪載、風(fēng)壓等，通過(guò)技術(shù)設(shè)計(jì)增加新建屋頂面積，緩解屋頂資源緊張現(xiàn)狀。

2、建議做好家庭用戶減負(fù)與監(jiān)管機(jī)制的結(jié)合。針對(duì)家庭用戶所反映的一次性投入成本過(guò)高的情況，在現(xiàn)有國(guó)家按電量補(bǔ)貼的方法基礎(chǔ)上(標(biāo)準(zhǔn)為每千瓦時(shí)0.42元人民幣)，配套初裝費(fèi)用補(bǔ)貼(包括設(shè)備補(bǔ)貼和工程補(bǔ)貼)，可按裝機(jī)容量不同采用階梯補(bǔ)貼方式，鼓勵(lì)家庭高效率使用屋頂資源。在減輕家庭用戶負(fù)擔(dān)的同時(shí)，便捷高效地解決家庭用戶補(bǔ)貼的申報(bào)和撥付等工作，縮短成本回收期，提高申請(qǐng)積極性。

3、建議地方政府加強(qiáng)對(duì)分布式光伏發(fā)電的重視和支持，加大地方政府統(tǒng)籌力度，包括在政策落地、項(xiàng)目管理和宣傳推廣等方面的工作，為分布式光伏發(fā)電提供良好發(fā)展環(huán)境。