回顧2013，傳統(tǒng)能源中的燃煤發(fā)電行業(yè)來說，上網(wǎng)電價、環(huán)保電價調整和節(jié)能減排壓力導致燃煤電廠建設速度收縮，勾勒出了今年火電發(fā)展的主線條;而對于水電行業(yè)來說，清潔能源的屬性再次被提到一定高度并得到充分重視，在經(jīng)歷了一段長周期建設過程后，水電迎來了電站集中大規(guī)模投產的一年;風電行業(yè)，裝機容量有所提升，但是并網(wǎng)消納依然是待解難題。而風能、 太陽能、天然氣發(fā)電等清潔能源，作為對優(yōu)化能源結構、推動節(jié)能減排、 實現(xiàn)經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展具有重要意義的分布式能源異軍突起。

下面是北極星電力網(wǎng)2013年電力行業(yè)十大新聞。

1. 電監(jiān)會并入能源局 能源領域機構改革方案終浮出水面

2013年3月，盛傳已久的能源領域機構改革方案終浮出水面：重新組建國家能源局，將現(xiàn)國家能源局、電監(jiān)會的職責整合，不再保留電監(jiān)會。改革后，能源局繼續(xù)由發(fā)改委管理。先前流傳的“大能源部”并未出現(xiàn)。

“新能源局”職責定位為：擬訂并組織實施能源發(fā)展戰(zhàn)略、規(guī)劃和政策，研究提出能源體制改革建議，負責能源監(jiān)督管理等。而發(fā)改委主要是做好國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃與能源規(guī)劃的協(xié)調銜接。

此次改革的意圖是：因上一輪的2008年大部制改革中，為加強能源管理而組建了國家發(fā)改委管理的國家能源局，實際效果良好。為統(tǒng)籌推進能源發(fā)展和改革，加強能源監(jiān)督管理，因此，提出此次方案。

撤并電監(jiān)會之后，其對電力安全監(jiān)管、電力技術監(jiān)管、電力市場建設、電力體制改革等職能將并入新的能源局，新能源局的行業(yè)監(jiān)管面也將充分完善。

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點評：

此次國家能源機構改革的一個很重要的變化，就是由“政監(jiān)分離”向“政監(jiān)合一”模式轉變。國家電監(jiān)會并入國家能源局后，由于“政監(jiān)合一”造就了一個強勢的能源監(jiān)管部門，大能源監(jiān)管成為可能。

考慮我國能源領域權力分配格局，采用“政監(jiān)合一”有其合理性和好處，就是說，我國現(xiàn)階段能源大監(jiān)管需要一個強勢的監(jiān)管機構。電力監(jiān)管是前車之鑒。

“政監(jiān)合一”后需要進一步改革能源局職能。并入電監(jiān)會后的國家能源局仍由國家發(fā)改委管理，實質上加強了電力監(jiān)管權力，但也增加了國家發(fā)改委的權力。因此新機構設立后，在橫向的職能配置上，需要準確界定職能邊界。

2. 項目審批權下放 能源成重頭戲

5月15日，國務院發(fā)布《國務院關于取消和下放一批行政審批項目等事項的決定》。在決定取消和下放的117項行政審批項目中，能源類項目數(shù)量居首，主要河流建設以外的水電站、風電場、分布式燃氣發(fā)電項目以及部分煤礦、電網(wǎng)、油氣管輸?shù)软椖?，都將交由地方政府投資部門核準。

向市場和社會放權是本屆政府本輪行政機構改革的核心。減少審批項目是放權的主要內容之一。減少投資審批是這次取消和下放行政審批項目的一個重點，有利于進一步深化投資體制改革，充分發(fā)揮市場在資源配置中的基礎性作用，充分發(fā)揮地方因地制宜引導投資行為，切實落實企業(yè)投資自主權。

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點評：

① 要放權更要管好。比如對于風電來說，一旦取消5萬千瓦的限制，想必各地的風電場必將如雨后春筍般建起來，到那時，我國的棄風問題將更加嚴重。即使要取消風電審批的有關限制，也要由國務院有關部門依據(jù)電網(wǎng)和發(fā)電發(fā)展現(xiàn)狀及前景統(tǒng)籌制定科學合理的各地區(qū)風電開發(fā)規(guī)劃，同時加強對各地區(qū)風電發(fā)展的事中和事后的過程監(jiān)管，新上風電項目之前一定要明確電量消納市場，甚至可以考慮適當提高風電的準入門檻。只有這樣，放權才有意義，能源發(fā)展才不會陷入“一放就亂、一管就死”的怪圈。

② 單獨下放審批權意義有限。比如水電審批程序復雜，要有申請報告、設計咨詢報告、節(jié)能評估等報告，并需要國土資源、環(huán)保、城市規(guī)劃、水利、電力等部門初具報告審查意見。并不是將項目核準權下放到地方政府，就能簡化審批程序，提速水電站核準。

審批權下放后，地方政府如何跟進?各地的情況不一樣，政府如何約束地方?各省 ③ 各干其事，如何統(tǒng)一在電力這張大網(wǎng)上，“省間壁壘”如何打破? 這些問題還需要更多地思考。

3. 發(fā)改委完善核電價格形成機制 每千瓦時0.43元

6月15日，國家發(fā)改委發(fā)布《核電上網(wǎng)電價機制有關問題的通知》，規(guī)定2013年1月1日后投產的核電機組，上網(wǎng)電價將由“個別定價”改為“標桿電價”政策，全國統(tǒng)一為0.43元/千瓦時。同時強調，核電標桿電價保持相對穩(wěn)定，今后將根據(jù)核電技術進步、成本變化、電力市場供需狀況等對核電標桿電價定期評估并適時調整。

實行核電標桿電價，是政府價格主管部門轉變職能進一步發(fā)揮市場在價格形成中基礎性作用的重要舉措，有利于利用價格信號引導核電投資，有助于激勵企業(yè)約束成本，促進核電健康發(fā)展。

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點評：

這一舉措標志著我國核電結束了“一廠一價”的電價機制，正式迎來標桿電價時代，核電定價機制也從計劃經(jīng)濟走向了市場經(jīng)濟。

在有利于約束核電廠投資，提高投資效率等意義的背后，標桿電價將帶來的問題也不容忽視：如何控制核電投資建設成本成為核電企業(yè)共同面臨的難題。核電企業(yè)應重視核電投資的技術經(jīng)濟問題，加強核電的建設運營管理，在安全和經(jīng)濟兩條線的約束空間內發(fā)展。

4. 南方電網(wǎng)“十三五”：形成兩個電網(wǎng)確立直流技術路線

南方電網(wǎng)公司9月16日在其官網(wǎng)披露，作為國內首個“十三五”電網(wǎng)規(guī)劃，《南方電網(wǎng)發(fā)展規(guī)劃(2013—2020年)》正式出爐。

這是國內首個“十三五”電網(wǎng)規(guī)劃，明確南網(wǎng)發(fā)展以直流為主的西電東送技術路線，形成適應區(qū)域發(fā)展、送受端結構清晰、定位明確的同步電網(wǎng)主網(wǎng)架格局。“十二五”時期久拖不決的電網(wǎng)規(guī)劃將直接以“十三五”規(guī)劃的方式，由南方電網(wǎng)率先打破僵局，其方案選擇與國家電網(wǎng)大相徑庭，并成為中國首個“十三五”規(guī)劃。

《規(guī)劃》明確提出了未來8年南方電網(wǎng)發(fā)展六個主要目標，一是將穩(wěn)步推進西電東送;二是形成適應區(qū)域發(fā)展的主網(wǎng)架構格局;三是統(tǒng)籌各級電網(wǎng)建設;四是提高電網(wǎng)服務質量;五是提升電網(wǎng)節(jié)能增效水平;六是推廣建設智能電網(wǎng)。其中，南方電網(wǎng)將加強區(qū)域電網(wǎng)，現(xiàn)有的五省(區(qū))同步電網(wǎng)將逐步形成規(guī)模適中、結構清晰、相對獨立的2個同步電網(wǎng)，區(qū)域內電壓等級以500千伏為主?！兑?guī)劃》中，南方電網(wǎng)將主要采用直流輸電技術實現(xiàn)跨區(qū)域送電。

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點評：

值得注意的是，規(guī)劃名稱為南方電網(wǎng)“十三五”規(guī)劃,而不是南方電網(wǎng)公司“十三五”規(guī)劃，體現(xiàn)了國家能源局在國家級規(guī)劃制定中的主導地位。

南網(wǎng)規(guī)劃與國網(wǎng)方案的“三華”特高壓同步大電網(wǎng)方案不同在于，南方電網(wǎng)將主要采用直流輸電技術實現(xiàn)跨區(qū)域送電。直流與交流的最大不同在于，直流不需與送電沿途的其他電網(wǎng)相連，從而更加安全;其另一個明顯的優(yōu)勢是造價更低。據(jù)悉，國家電網(wǎng)“三華”聯(lián)網(wǎng)規(guī)劃投資達到萬億元，如采用南方電網(wǎng)方案，將節(jié)省3000億-4000億元。電網(wǎng)投資額最終要傳導至電價，南網(wǎng)方案將會惠及各企業(yè)及個人用電。

南網(wǎng)規(guī)劃與國網(wǎng)方案的另一重要區(qū)別是南方電網(wǎng)將加強區(qū)域電網(wǎng)，即將現(xiàn)有的五省(區(qū))同步電網(wǎng)分階段解列為相對獨立的三個區(qū)域電網(wǎng)(云南、貴州及其他地區(qū))，區(qū)域電網(wǎng)之間設立防火墻。而國家電網(wǎng)公司的路徑則為統(tǒng)一大電網(wǎng)。

5. 世界第三大水電站——溪洛渡水電站刷新單座水電站年投產裝機世界紀錄

7月15日溪洛渡水電站首臺13號機組投產發(fā)電。隨著12月29日左岸4號機組正式移交溪洛渡電廠管理，溪洛渡水電站左、右岸已各有6臺機組投產、全年投產機組達12臺。

世界第三大、中國第二大水電站溪洛渡水電站2013年超額完成原定投產目標。2013年溪洛渡水電站全年投產裝機924萬千瓦，刷新了三峽電站創(chuàng)造的單座水電站年投產裝機500萬千瓦的世界紀錄。

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點評：

洛溪渡水電站一年投產機組12臺，這在世界水電史上都是罕見的速度。

洛溪渡水電站的投產發(fā)電是金沙江下游水電開發(fā)的一個里程碑。金沙江是中國最大的水電基地，居“中國十三大水電基地規(guī)劃”首位，溪洛渡、向家壩、烏東德、白鶴灘為先期規(guī)劃開發(fā)的4座巨型水電站，其中溪洛渡是四個梯級電站中被第二個開發(fā)的，也是國家批準的金沙江水電開發(fā)的一期工程和“西電東送”中部通道的骨干工程。

我們不能光注意到水電資源的豐富，還要注意到水電開發(fā)的環(huán)境問題，要綜合利用水資源，要保護河流生態(tài)，在工程建設過程中把對生態(tài)植物影響減少到最小。

6.海上風電重啟 一期特許權項目獲“路條”

2013年8月15日，江蘇濱海300MW海上風電特許權項目獲得江蘇省發(fā)展和改革委員會核準批復。停滯了三年的海上風電正式重啟，國家一期海上風電特許權四個項目中三個獲得開工“路條”。

2010年9月10日，國家一期海上風電特許權項目在北京開標，其中包括2個30萬千瓦的近海項目和2個20萬千瓦的潮間帶項目，標志著中國海上風電項目邁出實質性步伐。然而，時至今日，國家一期海上風電特許權項目才獲得開工許可。而一期特許權的推遲，業(yè)內更多歸因于部門之間協(xié)調不暢。

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點評：

國家一期海上風電特許權四個項目中三個獲得開工“路條”，這意味著，業(yè)績低迷近兩年的金風科技、華銳風電、上海電氣、湘電股份有望迎來“第二春”。這四家A股公司具備海上風機的研發(fā)和生產能力。且國家發(fā)改委和能源局正在制定海上風電標桿電價，從而推動中國海上風電的發(fā)展?；蛟S海上風電特許權招標不會再進行，而是實行海上風電標桿電價，這對于推動海上風電的發(fā)展有很大推動作用。

7.調整可再生能源電價附加標準與環(huán)保電價

2013年8月27日，國家發(fā)展改革委發(fā)出通知，決定自9月25日起提高可再生能源電價附加征收標準，進一步完善脫硝等環(huán)保電價政策;同時，還出臺了調整和完善光伏發(fā)電價格及補貼政策的文件。決定：一、將向除居民生活和農業(yè)生產以外的其他用電征收的可再生能源電價附加標準由每千瓦時0.8分錢提高至1.5分錢。二、將燃煤發(fā)電企業(yè)脫硝電價補償標準由每千瓦時0.8分錢提高至1分錢。三、對采用新技術進行除塵設施改造、煙塵排放濃度低于30mg/m3(重點地區(qū)低于20mg/m3)，并經(jīng)環(huán)保部門驗收合格的燃煤發(fā)電企業(yè)除塵成本予以適當支持，電價補償標準為每千瓦時0.2分錢。

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點評：

可再生能源補貼資金不到位一直是困擾可再生能源發(fā)展的難題之一。近年來，我國可再生能源發(fā)展迅速，目前籌集的資金難以滿足補貼資金需求的迅速增長。截至2011年底，資金缺口為107億元。若不進一步提高標準，預計2015年可再生能源電價附加資金缺口將達到330億元左右。這對可再生能源發(fā)電企業(yè)電費結算和整個產業(yè)的健康發(fā)展將產生嚴重的不利影響。因此，國家決定將可再生能源電價附加標準由現(xiàn)行每千瓦時0.8分錢提高至1.5分錢。

8.【電價下調】發(fā)改委發(fā)布各省上網(wǎng)電價、跨省送電價格調整表

發(fā)改委于10月15日正式發(fā)布各省(區(qū)、市)統(tǒng)調燃煤機組上網(wǎng)電價和跨省、跨區(qū)域送電價格調整表。據(jù)悉，本次電價調整是在保持銷售電價水平不變的情況下適當調整電價水平，除云南、四川兩省不作調整外，其余各省都將下調，降幅在0.60-2.50分/千瓦時(含稅)之間。其中江浙滬三省市電價下調2.5分，幅度最高;黑龍江、吉林、山西、青海、貴州、湖北降幅均在1分以下?？缡?、跨區(qū)域送電價格調整方面，降幅在0.20-1.90分/千瓦時(含稅)之間。其中云南送廣東、貴州送廣東下調0.20分，幅度最低;皖電東送下調1.49分，湖南鯉魚江電廠送廣東下調1.90分，幅度最高。

專家測算，此次調整共騰出約500億資金空間為煤電減排和清潔能源發(fā)展“輸血”。而這些資金，除主要由煤電企業(yè)消化之外，電網(wǎng)企業(yè)也有所承擔，“因為跨省、跨區(qū)域送電價格也有所降低。”專家指出。

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點評：

從去年年初至今，煤價下跌得非常厲害，這是下調上網(wǎng)電價的好契機。在全國31個省級電網(wǎng)中，只有云南和四川二省的上網(wǎng)電價未做調整，其中一個原因就是四川、云南是缺煤地區(qū)，煤價下跌無法影響其上網(wǎng)電價。

此次燃煤發(fā)電企業(yè)上網(wǎng)電價下調可以騰出近500億的資金空間，但按照我國可再生能源發(fā)展的相關規(guī)劃，單可再生能源發(fā)展基金一項，到2015年的需求就能達到800億元，500億元恐怕不夠。

此次上網(wǎng)電價調整幅度較大，再加上煤炭價格出現(xiàn)積極變化，煤電聯(lián)動實施的空間被壓縮，明年年初恐怕難以再進行調整。當然，煤電聯(lián)動是否實施還要考慮宏觀經(jīng)濟發(fā)展情況等其他復雜因素。

9.特高壓國家工程陷僵局 國家電網(wǎng)“十二五”規(guī)劃難產

多項特高壓項目評估為何逾期多時而無結果?“十二五”電網(wǎng)規(guī)劃為何遲遲難以出臺?特高壓是否有機會與高鐵一樣成為“中國制造”的新名片?

來自國家電網(wǎng)的權威消息源證實，已有多條特高壓輸電線路因國家規(guī)劃意見分歧、評估、審批遷延而擱置。記者獲悉，甚至有“淮南-南京-上海”和“武漢-雅安”的兩條線路在遞交評審后難以進入行政核準程序。

2012年12月5日，國家發(fā)改委正式委托中國國際工程咨詢公司(以下簡稱中咨公司)開展華東環(huán)網(wǎng)交流特高壓項目北半環(huán)(淮南-南京-上海)工程評估。項目評估函中明確寫到，評估時限為30天。而一年已經(jīng)過去，仍無評估結果。此前，國家電網(wǎng)公司委托中國電力顧問集團公司組織6家設計單位已完成此項目的可研，取得了所有的支持性文件，正式上報國家發(fā)改委申請核準。在中咨公司評估專家組的幾次調研后，于今年10月24日在北京正式召開工程評估會議。在參加評估會議的19位專家中，有14位專家明確表態(tài)支持核準該項工程建設，有5位專家持不同意見，評估結論是支持該工程建設。但在11月28日中咨公司內部審議時，還是因個別專家堅持不同意見，使已形成明確結論的評估報告擱置。到現(xiàn)在為止，評估報告一直沒有上報國家發(fā)改委。

一些具體項目的評估被擱置，只是特高壓工程建設目前困局的細節(jié)部分。更重要的難題是，國務院曾要求制定的“十二五”電網(wǎng)專項規(guī)劃的遲遲不能出臺。“十二五”已經(jīng)過去三年，國家能源局仍舊沒有拿出專項規(guī)劃。

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點評：

中國能源資源分布相對集中，但與能源需求呈逆向分布。76%的煤炭資源在北部和西北部，80%的水能資源在西南部，90%的陸地風能主要集中在西北、東北和華北北部，太陽能日照超過3000小時地區(qū)主要在西藏、青海、寧夏、新疆等西部省區(qū);與此同時，70%以上的能源需求集中在東中部，大型能源基地與東中部地區(qū)負荷中心之間的輸電距離為1000-3000公里，迫切要求電力實現(xiàn)經(jīng)濟高效的大規(guī)模送出和大范圍消納。

為滿足社會經(jīng)濟發(fā)展需求，需要加快特高壓電網(wǎng)建設，促進大煤電、大水電、大核電、大型可再生能源基地集約開發(fā)，實現(xiàn)“以電代煤、以電代油、電從遠方來”。

為什么國家電網(wǎng)的“十二五”規(guī)劃難產，南方電網(wǎng)的規(guī)劃順利發(fā)布?究其原因是圍繞是否應建設特高壓電網(wǎng)存在嚴重分歧。而南方電網(wǎng)是一個區(qū)域網(wǎng)，僅覆蓋廣東、廣西、云南、貴州、海南，相比較國家電網(wǎng)范圍很小;另外就是南方電網(wǎng)沒有提出建設特高壓，規(guī)避了分歧。

10、多個光伏利好政策落地

自全球光伏業(yè)陷入低谷，中國光伏進則海外受阻、退則產能過剩，讓原本欣欣向榮的朝陽產業(yè)變得一蹶不振。為此，政府相繼出臺不少政策以扶持提振光伏產業(yè)。2013年，國家能源局在發(fā)布《關于征求2013、2014年光伏發(fā)電建設規(guī)模的函》后，又后續(xù)發(fā)布了《關于印發(fā)分布式光伏發(fā)電項目管理暫行辦法的通知》，一時業(yè)內掀起巨浪，更讓分布式光伏發(fā)電話題十足。

本文盤點了2012、2013年都有哪些太陽能光伏相關政策。

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相關新聞：

《國家發(fā)展改革委關于發(fā)揮價格杠桿作用促進光伏產業(yè)健康發(fā)展的通知》

中國光伏上網(wǎng)電價政策正式發(fā)布

國務院關于促進光伏產業(yè)健康發(fā)展的若干意見

能源局《光伏電站項目管理暫行辦法》官方文件

《分布式光伏發(fā)電項目管理暫行辦法》(正式文件)

點評:

我國光伏產業(yè)在走過了輝煌期后，自2008年開始便逐步走向低谷，全行業(yè)在2010年出現(xiàn)了虧損。經(jīng)過近幾年的調整，并依托我國政府在2012年和2013年不斷出臺政策支持，光伏產業(yè)從2013年下半年開始出現(xiàn)了好轉的跡象。

自2013年7月，國家光伏行業(yè)一直處于政策頻發(fā)的狀態(tài)。7月，中國政府網(wǎng)刊發(fā)了《國務院關于促進光伏產業(yè)健康發(fā)展的若干意見》全文(下稱“《意見》”)，提出到2015年總裝機容量達到3500萬千瓦以上，將此前的規(guī)劃目標一舉提高了75%。同時，《意見》就并網(wǎng)、電量收購、補貼、土地政策逐一細化，為分布式光伏項目、電站投資開發(fā)提供了多重保障。 這也是國務院層面罕見地為一個行業(yè)出臺具體政策，意味著政府對光伏行業(yè)的發(fā)展已經(jīng)上升到國家戰(zhàn)略層面。眾多光伏企業(yè)聞風而動業(yè)績扭虧為盈。

但讓人擔憂的一點是，我國光伏行業(yè)目前依舊屬于“政策驅動型”而非“市場驅動型”的行業(yè)。期待光伏像IT、通訊、生物工程、空調等，逐步擴大市場需求，脫離補貼依賴，實現(xiàn)自我給養(yǎng)的良性發(fā)展呢?