12月20日，河南銀泰微型電動(dòng)車(chē)在駐馬店舉行了下線儀式。根據(jù)規(guī)劃，一期工程將實(shí)現(xiàn)年產(chǎn)低速電動(dòng)車(chē)2萬(wàn)輛。近幾年來(lái)，像銀泰這樣殺入低速電動(dòng)車(chē)領(lǐng)域的新軍并不少見(jiàn)。低速電動(dòng)車(chē)至今仍面臨著不被國(guó)家政策認(rèn)可的尷尬局面，但旺盛的市場(chǎng)需求充分顯示著其強(qiáng)大的生命力。

盡管不久前“工信部初步同意將山東列為國(guó)內(nèi)首個(gè)低速電動(dòng)車(chē)試點(diǎn)省份”的報(bào)道被工信部相關(guān)負(fù)責(zé)人予以否認(rèn)，但種種跡象表明，低速電動(dòng)車(chē)轉(zhuǎn)正已被提上有關(guān)部門(mén)的議事日程，這讓眾多低速電動(dòng)車(chē)企業(yè)對(duì)前景表示樂(lè)觀。然而，政策解禁真的會(huì)給低速電動(dòng)車(chē)企業(yè)帶來(lái)機(jī)會(huì)么？

在灰色地帶“悶聲發(fā)財(cái)”的低速電動(dòng)車(chē)

根據(jù)《節(jié)能與新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃(2012-2020年)》和《純電動(dòng)乘用車(chē)技術(shù)條件》規(guī)定，純電動(dòng)車(chē)的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)為最高車(chē)速不低于每小時(shí)80公里，續(xù)航里程大于80公里(即業(yè)內(nèi)所說(shuō)的“雙80”)。然而，由于價(jià)格高，盡管能夠享受最高12萬(wàn)元的國(guó)家及地方補(bǔ)貼，純電動(dòng)車(chē)的發(fā)展仍然難言順利。根據(jù)中汽協(xié)統(tǒng)計(jì)，2012年我國(guó)銷(xiāo)售新能源汽車(chē)?yán)塾?jì)1.14萬(wàn)輛，這樣的成績(jī)雖然已比2011年翻了一番，但總量仍然遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。

另一方面，達(dá)不到政策標(biāo)準(zhǔn)的所謂“低速電動(dòng)車(chē)”，卻在種種限制下“自發(fā)生長(zhǎng)”著。由于性能指標(biāo)無(wú)法達(dá)到要求、生產(chǎn)企業(yè)不具備資質(zhì)，低速電動(dòng)車(chē)無(wú)法上公告，因此也無(wú)法上牌，更不能上路行駛。然而，低速電動(dòng)車(chē)就在法規(guī)監(jiān)管的盲區(qū)中飛速發(fā)展。據(jù)山東省汽車(chē)工業(yè)協(xié)會(huì)統(tǒng)計(jì)，2012年僅山東省就銷(xiāo)售低速電動(dòng)車(chē)近10萬(wàn)輛。第一電動(dòng)網(wǎng)的一份統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，今年前11個(gè)月，國(guó)內(nèi)排名前十位的低速電動(dòng)車(chē)生產(chǎn)企業(yè)累計(jì)銷(xiāo)售車(chē)型近15萬(wàn)輛，預(yù)計(jì)全年國(guó)內(nèi)低速電動(dòng)車(chē)銷(xiāo)量將達(dá)到18萬(wàn)輛左右。

低速電動(dòng)車(chē)發(fā)展背后的三個(gè)“推手”

電動(dòng)車(chē)領(lǐng)域的“正規(guī)軍”和“草根”為何發(fā)展速度出現(xiàn)冰火兩重天？究其原因，消費(fèi)需求、生產(chǎn)企業(yè)和地方政府是低速電動(dòng)車(chē)發(fā)展背后的三個(gè)最主要推手。

低速電動(dòng)車(chē)由于通常采用鉛酸電池，再加上結(jié)構(gòu)簡(jiǎn)單、配置較低，因此售價(jià)通常在5萬(wàn)元以?xún)?nèi)，低端車(chē)型一般在2萬(wàn)元左右。相比起純電動(dòng)車(chē)在補(bǔ)貼后仍然在10余萬(wàn)元的情況，購(gòu)買(mǎi)門(mén)檻顯著降低。而且，盡管低速電動(dòng)車(chē)?yán)m(xù)駛里程相對(duì)較短，但因其定位為短途代步工具，再加上與電動(dòng)自行車(chē)等其他代步工具相比，低速電動(dòng)車(chē)能夠遮風(fēng)擋雨，安全性也有所提升，因此在三、四線城市及廣大農(nóng)村市場(chǎng)受到消費(fèi)者歡迎。而這些地區(qū)相對(duì)大城市而言，家庭充電的條件更便利，因此困擾純電動(dòng)車(chē)發(fā)展的一大因素——基礎(chǔ)設(shè)施，在低速電動(dòng)車(chē)上體現(xiàn)得并不明顯。

微型電動(dòng)車(chē)

面對(duì)低速電動(dòng)車(chē)市場(chǎng)這塊不斷膨脹的蛋糕，企業(yè)紛紛進(jìn)入其中推波助瀾。由于制造低速電動(dòng)車(chē)不需要生產(chǎn)資質(zhì)，更降低了企業(yè)進(jìn)入的門(mén)檻。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，僅山東省境內(nèi)就有低速電動(dòng)車(chē)生產(chǎn)企業(yè)20家左右，2012年產(chǎn)能突破12萬(wàn)輛。而據(jù)第一電動(dòng)網(wǎng)統(tǒng)計(jì)，國(guó)內(nèi)低速電動(dòng)車(chē)企甚至多達(dá)上百家。

企業(yè)的熱情背后，是大量資金投入，以及對(duì)當(dāng)?shù)谿DP的巨大拉動(dòng)。以銀泰進(jìn)駐河南省駐馬店市為例，項(xiàng)目規(guī)劃總投資30億元，最終實(shí)現(xiàn)年產(chǎn)整車(chē)15萬(wàn)輛、配套零部件及設(shè)備22萬(wàn)套，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值100億元，繳納稅金6億元。正因?yàn)槿绱耍退匐妱?dòng)車(chē)受到山東、河北、河南等地多個(gè)地方政府的青睞。一方面，地方政府通過(guò)出臺(tái)“低速電動(dòng)車(chē)管理辦法”，使其在當(dāng)?shù)厣矸莸玫秸J(rèn)可，實(shí)現(xiàn)上牌上路；另一方面，地方政府也通過(guò)財(cái)政補(bǔ)貼、投資建廠等環(huán)節(jié)政策支持，以及政府采購(gòu)等方式，為低速電動(dòng)車(chē)企在當(dāng)?shù)氐陌l(fā)展提供便利。

可以說(shuō)，正是消費(fèi)者認(rèn)可、企業(yè)積極、地方政府支持的“三者合力”，促成了低速電動(dòng)車(chē)目前的繁榮。

政策解禁會(huì)是低速電動(dòng)車(chē)企的機(jī)會(huì)么

今年10月，多家媒體刊文稱(chēng)工信部初步同意將山東列為國(guó)內(nèi)首個(gè)低速電動(dòng)車(chē)試點(diǎn)省份。盡管此消息后被工信部相關(guān)負(fù)責(zé)人否認(rèn)，但種種跡象表明，低速電動(dòng)車(chē)“轉(zhuǎn)正”已漸行漸近。

實(shí)際上，工信部從去年11月就聯(lián)合中汽研一同對(duì)低速電動(dòng)車(chē)企業(yè)進(jìn)行調(diào)研，包括對(duì)行業(yè)發(fā)展水平的摸底，以及對(duì)低速電動(dòng)車(chē)產(chǎn)品的測(cè)試。今年上半年，清華大學(xué)汽車(chē)節(jié)能與清潔能源汽車(chē)安全與節(jié)能?chē)?guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室主任歐陽(yáng)明高也曾明確表示，國(guó)家未來(lái)對(duì)低速電動(dòng)車(chē)的態(tài)度將由“封堵”轉(zhuǎn)為“疏導(dǎo)”。

從另一個(gè)角度看，如果說(shuō)低速電動(dòng)車(chē)在發(fā)展初期還能在地方政府的“保護(hù)”下低調(diào)發(fā)展，隨著整個(gè)行業(yè)產(chǎn)銷(xiāo)規(guī)模的飛速增長(zhǎng)，大量沒(méi)有正規(guī)牌照、沒(méi)有保險(xiǎn)、沒(méi)有國(guó)家相關(guān)安全標(biāo)準(zhǔn)約束的低速電動(dòng)車(chē)上路行駛，必然給道路安全和管理帶來(lái)難題。電池回收等方面缺乏監(jiān)管規(guī)范，也會(huì)帶來(lái)環(huán)保方面的嚴(yán)重問(wèn)題。因此，繼續(xù)放任顯然是不可能的，規(guī)范化可以說(shuō)是一種必然。

盡管在與低速電動(dòng)車(chē)企業(yè)進(jìn)行交流中，對(duì)于政策的解禁，企業(yè)都表示歡迎和期待。但在筆者看來(lái)，僅從目前的情況看，政策的解禁對(duì)現(xiàn)有低速電動(dòng)車(chē)企業(yè)未必是“好事”，特別是對(duì)于沒(méi)有做好準(zhǔn)備的企業(yè)而言，或許將是滅頂之災(zāi)。

首先，即使政策解禁，新能源補(bǔ)貼也很難惠及低速電動(dòng)車(chē)。以目前國(guó)內(nèi)低速電動(dòng)車(chē)的發(fā)展速度和保有量看，如果國(guó)家向低速電動(dòng)車(chē)企業(yè)提供補(bǔ)貼，即使單車(chē)補(bǔ)貼額不高，其總量也必然是巨大的。在這種情況下，對(duì)于低速電動(dòng)車(chē)這個(gè)本不依靠補(bǔ)貼就取得快速發(fā)展的事物來(lái)說(shuō)，期待國(guó)家補(bǔ)貼并不現(xiàn)實(shí)。

其次，政策解禁意味著行業(yè)規(guī)范化，這可能超出絕大多數(shù)生產(chǎn)企業(yè)的現(xiàn)有水平。由于此前并無(wú)相關(guān)要求，目前絕大多數(shù)低速電動(dòng)車(chē)企業(yè)并未對(duì)產(chǎn)品進(jìn)行碰撞試驗(yàn)等測(cè)試；大量低速電動(dòng)車(chē)采用塑鋼而非鋼制車(chē)體；很多工廠甚至仍然采用作坊式生產(chǎn)，產(chǎn)品一致性很難保證；只有個(gè)別企業(yè)真正具備“沖焊涂總”四大工藝的能力。在這種情況下，一旦對(duì)低速電動(dòng)車(chē)的技術(shù)水平、質(zhì)量控制、性能指標(biāo)等提出明確的準(zhǔn)入要求，大量企業(yè)可能面臨淘汰，畢竟在此前工信部和中汽研對(duì)低速電動(dòng)車(chē)企業(yè)的調(diào)研考核中，僅有時(shí)風(fēng)和御捷馬兩家企業(yè)達(dá)標(biāo)。

最后，低速電動(dòng)車(chē)的規(guī)范化，必然伴隨著生產(chǎn)設(shè)備升級(jí)、技術(shù)改進(jìn)，以及由此帶來(lái)的生產(chǎn)成本提升。保險(xiǎn)、牌照等方面規(guī)范化的同時(shí)，也會(huì)帶來(lái)使用成本的上升。在這種情況下，低速電動(dòng)車(chē)是否還能具備足夠的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，贏得消費(fèi)者青睞，這同樣是個(gè)值得思索的問(wèn)題。

結(jié)語(yǔ)：根據(jù)我國(guó)節(jié)能與新能源汽車(chē)發(fā)展規(guī)劃，2015年新能源汽車(chē)累計(jì)銷(xiāo)量要達(dá)到50萬(wàn)輛。即使僅從完成目標(biāo)的角度而言，低速電動(dòng)車(chē)的“轉(zhuǎn)正”也勢(shì)在必行。然而，對(duì)低速電動(dòng)車(chē)企業(yè)來(lái)說(shuō)，與其憧憬“轉(zhuǎn)正”后的美好明天，倒不如提前做好準(zhǔn)備，否則政策的解禁可能更多是場(chǎng)噩夢(mèng)。