財政部、發(fā)改委、工信部、科技部今年9月聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于繼續(xù)開展新能源汽車推廣應(yīng)用工作的通知》以來，有關(guān)新一輪新能源汽車推廣示范城市名單及相關(guān)補貼細則的消息便受到各方的高度關(guān)注。工業(yè)和信息化部副部長蘇波日前在第三屆綠色工業(yè)大會上透露，中央財政將對新能源汽車推廣再投入40億元的補貼資金，具體實施方案正在制定中。

然而原有補貼政策到期，新補貼政策尚未出臺。這一段“空窗期”，給新能源車企業(yè)造成不小的困擾：由于近17億補貼資金“懸置”，一些企業(yè)已經(jīng)停止新能源車的生產(chǎn)。

補貼懸置

“粗略估算，目前僅1~9月因推廣混合動力客車尚未結(jié)算的補貼資金就有17億元，相當(dāng)于客車全行業(yè)大半年的利潤，基本上各大企業(yè)都有受影響。”日前，國內(nèi)某客車企業(yè)相關(guān)負責(zé)人透露。

尚未結(jié)算的混合動力客車補貼資金包括兩部分，一部分是國家在25個試點城市推廣節(jié)能和新能源汽車補貼，另一部分是工信部、財政部等部委在非試點城市推廣5000輛混合動力客車的補貼。

造成這一問題的根源在于，在上一輪新能源補貼實施過程中存在一些“模糊地帶”，部分企業(yè)墊付的混合動力客車補貼資金并未得到及時結(jié)算。

2009年，為推動節(jié)能與新能源汽車產(chǎn)業(yè)化，財政部、科技部、發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部決定共同組織實施“節(jié)能與新能源汽車示范推廣應(yīng)用工程”，并在北京、上海、重慶、杭州、武漢、深圳等13個城市開展節(jié)能與新能源汽車示范推廣試點工作，以財政政策鼓勵在公交、出租、公務(wù)、環(huán)衛(wèi)和郵政等公共服務(wù)領(lǐng)域率先推廣使用節(jié)能與新能源汽車。根據(jù)當(dāng)時財政部等部委的補貼辦法，長度10米以上城市公交客車是補貼的重點。其中混合動力客車最高每輛補貼42萬元，純電動和燃料電池客車每輛分別補貼50萬元和60萬元。

按照最初規(guī)劃，補貼時間是到2012年底。隨后節(jié)能和新能源汽車試點城市從13個陸續(xù)擴大到25個。

在有關(guān)補貼政策的推動下，2009年有關(guān)試點城市開始積極推廣新能源客車，然而，由于客車生產(chǎn)及交貨時間存在一定間隔，在該政策執(zhí)行后期的2012年12月底，部分城市依然在按照這個政策進行混合動力客車的招標(biāo)，但交付日期已經(jīng)超出補貼時間。

按照目前國內(nèi)客車企業(yè)的生產(chǎn)節(jié)拍，從接到訂單到交車周期最快也要15天，加上后期物流運輸，辦理購車發(fā)票、行駛證等時間，則至少還要10天左右，也就是說，等到用戶收到新車并辦理完相關(guān)手續(xù)，時間就已經(jīng)進入2013年。而按照國家政策，在試點城市推廣的節(jié)能和新能源車要拿到補貼、購車發(fā)票以及行駛證辦理的時間要在2012年12月31日之前。在這個時間之后交付的汽車該如何處理，相關(guān)部委并沒有明確說法。

而非試點城市的混合動力客車補貼則是指2012年8月6日，財政部、科技部、工信部和發(fā)改委聯(lián)合下達的《關(guān)于擴大混合動力城市公交客車示范推廣范圍有關(guān)工作的通知》(下稱《通知》)?！锻ㄖ诽岬剑簩⒒旌蟿恿豢蛙?包括插電式混合動力客車)推廣范圍從目前的25個節(jié)能與新能源汽車示范推廣城市擴大到全國所有城市。《通知》顯示，中央財政對相關(guān)單位購買混合動力公交客車給予一次性定額補助，由生產(chǎn)企業(yè)在銷售時兌付給購買單位。同時，將采取總量控制的方式，推廣目標(biāo)為3000~5000輛，四部委將根據(jù)市場推廣情況明確截止時間。

由于當(dāng)時四部委并未明確截止時間，在信息不對稱的情況下，客車企業(yè)和地方城市在2013年4月和5月均進行了大規(guī)模的招標(biāo)，客車企業(yè)也在安排生產(chǎn)和銷售。然而，2013年5月，一份《關(guān)于報送混合動力公交客車推廣工作總結(jié)的通知》(下稱《總結(jié)通知》)發(fā)到了參與該項目的客車企業(yè)手中?！犊偨Y(jié)通知》提到，推廣工作于2013年5月31日到期，即享受補貼的車輛必須于2013年5月31日前開具發(fā)票，并正式投入運行。這意味著，在非示范城市推廣3000~5000輛混合動力客車的項目已經(jīng)結(jié)束。

《總結(jié)通知》下發(fā)時間與補貼截止期的間隔不足半個月，眾多客車企業(yè)表示“措手不及”。

據(jù)上述客車企業(yè)負責(zé)人推算，今年1~9月國內(nèi)推廣的混合動力客車數(shù)量約9000輛，而能夠拿到補貼的僅有5000輛，尚有4000輛無法結(jié)算。按照每輛車42萬元的補貼計算，僅這一項就有16.8億元。而國內(nèi)某新能源生產(chǎn)龍頭企業(yè)僅這兩項政策沒有拿到補貼的車就有600輛，墊付資金高達2.5億元。倘若這筆補貼資金最后無法拿到，在年末賬單上將形成一個“窟窿”。

據(jù)了解，目前國家相關(guān)部委對于這筆資金是否結(jié)算、什么時候能夠結(jié)算尚未給出說法，而有關(guān)客車企業(yè)已經(jīng)就該問題向有關(guān)部委提出意見，希望這一補貼資金“懸案”盡快得到解決。

企業(yè)觀望

事實上，在今年9月新的補貼政策出臺前夕，整個產(chǎn)業(yè)上下游處于觀望狀態(tài)?？蛙嚻髽I(yè)新能源車型產(chǎn)銷亦已備受影響，其中，宇通客車(600066.SH)三季度就暫停了新能源客車銷售，而包括重慶恒通、廈門金龍、深圳五洲龍等各車企也表示正在等待新能源汽車示范城市名單及詳細補貼政策。

在10月29日上證所主辦的“我是股東”第五季第一站走進宇通客車活動中，宇通客車董事長湯玉祥就曾表示，目前由于處于政策空檔期，宇通客車第三季度暫停了新能源客車的銷售，基本未獲得訂單。“待新能源汽車示范城市申請名單出臺后，才會恢復(fù)生產(chǎn)新能源客車。”

而包括上汽集團(600104.SH)、江淮汽車(600418.SH)等企業(yè)也表示，由于目前補貼尚不明朗，部分新能源產(chǎn)品的銷售已經(jīng)停止了，而重慶某客車企業(yè)以及深圳一家專門生產(chǎn)新能源車的企業(yè)，均已經(jīng)連續(xù)幾個月停產(chǎn)新能源客車。此外，原本已確定于11月13日在深圳上市的比亞迪(002594.SZ)雙模電動車——“秦”，也因補貼細則尚未出臺，產(chǎn)品無法定價將推遲到12月上市發(fā)售。

根據(jù)四部委9月份發(fā)布的《關(guān)于繼續(xù)開展新能源汽車推廣應(yīng)用工作的通知》，滿足新能源汽車示范要求的城市已于10月15日前將新能源汽車推廣應(yīng)用實施方案逐級上報。湯玉祥表示，相關(guān)部委預(yù)計將于11月中旬左右公布新能源汽車示范城市名單，待試點城市申報完成后，宇通客車就可以正常開展銷售。

湯玉祥稱，目前該公司銷售的新能源客車為混合動力客車和純電動客車。其中混合動力客車分為兩種，傳統(tǒng)混合動力客車和插電式混合動力客車。由于傳統(tǒng)混合動力客車技術(shù)成熟、節(jié)油率超過30%、對基礎(chǔ)設(shè)施依賴較小，今年1至5月份該產(chǎn)品銷量超過2000輛;而插電式混合動力客車增加了電池模塊，在充電及時的情況下節(jié)油率可以達到50%以上，但是對充電站等基礎(chǔ)設(shè)施的投入有一定要求，目前已經(jīng)在部分地區(qū)試運行。根據(jù)國家補貼政策，公司下一步會側(cè)重于推廣插電式混合動力客車。