我國(guó)正處于工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化快速發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，能源需求剛性增長(zhǎng)，資源環(huán)境約束日益突出。

為了確保完成2013年節(jié)能減排目標(biāo)任務(wù)，為實(shí)現(xiàn)“十二五”節(jié)能減排約束性目標(biāo)奠定基礎(chǔ)，國(guó)家發(fā)改委近日發(fā)布《關(guān)于加大工作力度確保實(shí)現(xiàn)2013年節(jié)能減排目標(biāo)任務(wù)的通知》(以下簡(jiǎn)稱《通知》)。《通知》要求，以節(jié)能減排倒逼產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型和發(fā)展方式加快轉(zhuǎn)變，下更大決心，用更大氣力，采取更加有力的政策措施，確保2013年全國(guó)單位國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值能耗下降3.7%以上。

《通知》提出了12項(xiàng)舉措，包括強(qiáng)化節(jié)能減排目標(biāo)責(zé)任、調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、加快實(shí)施重點(diǎn)工程、推動(dòng)重點(diǎn)領(lǐng)域節(jié)能、推進(jìn)主要污染物減排、大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)、加快節(jié)能減排技術(shù)和產(chǎn)品開發(fā)推廣、完善節(jié)能減排的經(jīng)濟(jì)政策、推行節(jié)能減排市場(chǎng)化機(jī)制、強(qiáng)化節(jié)能減排管理監(jiān)督、開展節(jié)能減排全民行動(dòng)等。

《通知》提到，當(dāng)前節(jié)能減排的形勢(shì)依然嚴(yán)峻，實(shí)現(xiàn)“十二五”節(jié)能減排目標(biāo)任務(wù)更加艱巨。一是節(jié)能減排目標(biāo)完成進(jìn)度滯后。二是今年以來，高耗能、高排放行業(yè)增長(zhǎng)加快，能耗強(qiáng)度下降速度放緩，污染物排放增量壓力加大。三是隨著節(jié)能減排工作的深入，政策機(jī)制不完善、基礎(chǔ)工作薄弱等問題日益凸顯。

對(duì)此，廈門大學(xué)中國(guó)能源經(jīng)濟(jì)研究中心主任林伯強(qiáng)在接受媒體采訪時(shí)表示，從目前情況看，要完成“十二五”節(jié)能減排目標(biāo)還有一定壓力，尤其是在經(jīng)濟(jì)不景氣的時(shí)候，各地往往忙于保增長(zhǎng)，對(duì)節(jié)能減排的執(zhí)行需要政府加大監(jiān)管力度。

高耗能產(chǎn)品將納入消費(fèi)稅征收范圍

國(guó)家發(fā)改委提出的12項(xiàng)舉措中，非常重要的一條是調(diào)整消費(fèi)稅范圍和稅率結(jié)構(gòu)，研究把大量消耗能源資源、易造成環(huán)境污染的產(chǎn)品納入征稅范圍，業(yè)內(nèi)對(duì)這項(xiàng)內(nèi)容予以高度關(guān)注。有業(yè)內(nèi)人士表示，將大量消耗能源資源、易造成環(huán)境污染的產(chǎn)品納入征稅范圍，會(huì)增加產(chǎn)能落后企業(yè)的稅收負(fù)擔(dān)，降低高耗能企業(yè)的盈利空間，通過倒逼機(jī)制加強(qiáng)其節(jié)能減排效果。

對(duì)此，中央人民廣播電臺(tái)經(jīng)濟(jì)之聲特約評(píng)論員、中國(guó)能源網(wǎng)首席信息官韓曉平在經(jīng)濟(jì)之聲《央廣財(cái)經(jīng)評(píng)論》欄目表示，加大稅收可以防止更多的企業(yè)進(jìn)入高耗能行業(yè)，再加上政府監(jiān)督和銀行對(duì)其貸款的限制，多管齊下，可以有效防止高耗能產(chǎn)業(yè)出現(xiàn)產(chǎn)能過剩。

林伯強(qiáng)也表示，我們需要一些企業(yè)有足夠的資金來治理它們的環(huán)境污染，特別是高耗能企業(yè)，所以建立一個(gè)有效的稅收制度，能推動(dòng)這些企業(yè)進(jìn)行良性競(jìng)爭(zhēng)，最終能把更多的資金投入到環(huán)境保護(hù)上。

實(shí)際上，把一些高耗能、高污染的產(chǎn)品納入消費(fèi)稅范圍是一種非常市場(chǎng)化的做法，在國(guó)外被普遍采用。

但是，林伯強(qiáng)對(duì)這項(xiàng)政策能否順利實(shí)行也表示了擔(dān)憂。他對(duì)《北京商報(bào)》表示，目前，很多高耗能、高污染企業(yè)對(duì)地方經(jīng)濟(jì)拉動(dòng)作用比較明顯，納入消費(fèi)稅后肯定會(huì)對(duì)這些行業(yè)產(chǎn)生嚴(yán)重沖擊，甚至不少企業(yè)可能倒閉或者外遷，因此落實(shí)起來可能面臨比較大的阻力。

支持環(huán)保產(chǎn)業(yè)重視煤炭清潔利用

《通知》在第三項(xiàng)措施“調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)”中提到，在做好保護(hù)生態(tài)和移民安置的前提下開工建設(shè)水電2000萬千瓦以上，在確保安全的基礎(chǔ)上開工建設(shè)核電335萬千瓦，風(fēng)電、太陽能電站裝機(jī)規(guī)模分別達(dá)到8000萬千瓦、1600萬千瓦。積極發(fā)展生物質(zhì)能、地?zé)崮?，大力推進(jìn)天然氣、頁巖氣、煤層氣等勘探開發(fā)利用。支持工商企業(yè)、工業(yè)園區(qū)和大型公共建筑發(fā)展光伏發(fā)電系統(tǒng)，推進(jìn)光伏發(fā)電示范區(qū)建設(shè)。

對(duì)此，業(yè)內(nèi)人士稱，這是送給節(jié)能綠色環(huán)保產(chǎn)業(yè)的一個(gè)“大紅包”，必然對(duì)相關(guān)企業(yè)特別是龍頭企業(yè)帶來利好。

值得一提的是，《通知》中特別強(qiáng)調(diào)，開展以智能電網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)和儲(chǔ)能技術(shù)為支撐的微電網(wǎng)示范工程。促進(jìn)煤炭清潔利用，推廣使用天然氣、煤制氣、生物質(zhì)成型燃料等清潔能源。

為加大細(xì)顆粒物(PM2.5)治理力度，《通知》還提出在京津冀、長(zhǎng)三角、珠三角和山東城市群開展煤炭消費(fèi)總量控制試點(diǎn)，加快清潔能源替代作用，加快煤炭鍋爐、窯爐、自備燃煤電站的天然氣改造。

此外，《通知》還要求，繼續(xù)開展循環(huán)經(jīng)濟(jì)“十百千”示范行動(dòng)，2013年啟動(dòng)20個(gè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范城市(縣)、10個(gè)國(guó)家“城市礦產(chǎn)”示范基地、17個(gè)餐廚廢棄物資源化利用城市試點(diǎn)和28個(gè)再制造試點(diǎn)，以及20個(gè)園區(qū)循環(huán)化改造。另外，繼續(xù)實(shí)施節(jié)能產(chǎn)品惠民工程，推廣高效照明產(chǎn)品1.3億只、節(jié)能汽車100萬輛、高效電動(dòng)機(jī)500萬千瓦，推動(dòng)超高效節(jié)能產(chǎn)品市場(chǎng)消費(fèi)。