21ic電子網訊：作為一個新興產業(yè)，北斗當前存在的問題不利于長遠發(fā)展。要想規(guī)避和改善這些問題，只有找出問題的根源所在。
對于北斗產業(yè)園存在的問題，胡剛對記者講道：“北斗產業(yè)園盲目建設的問題，其實與體制有關。一些地方政府招商引資沒有其他資源，只有借助土地開發(fā)建立北斗產業(yè)園來實現。”
“做產業(yè)園區(qū)，不能盲目冒進，還要理解北斗產業(yè)是什么。產業(yè)園不一定非要全部是北斗企業(yè)，關鍵要看到北斗所能夠引領和激活的相關產品和服務模式，發(fā)揮北斗在產業(yè)園中的引領和帶動作用。”中國衛(wèi)星導航定位協會統計副會長苗前軍表示。
對于企業(yè)“一窩蜂”現象，苗前軍分析指出，有些企業(yè)對北斗的認識存在誤區(qū)，把北斗當作一個工具，或是在企業(yè)轉型期選擇了北斗；也有些企業(yè)打著北斗的“旗幟”去忽悠或作秀。與此同時，胡剛認為：“企業(yè)缺乏創(chuàng)新性以及看重短期利益也是主要因素。”
對比GPS產業(yè)的發(fā)展情況，在民用市場，產業(yè)上游的核心芯片技術企業(yè)只有5家，高通、博通、MTK、U-blox、Sirfstar（幾年前被收購）。“從理論上講，整個北斗市場也就容納4-5家芯片企業(yè)，加上國外的導航企業(yè)已進入北斗市場，最后民用市場容納的國內北斗芯片企業(yè)大概在2-3家，而目前國內北斗芯片企業(yè)就有幾十家，市場亟需整合。” 劉峰講道。
產業(yè)園和企業(yè)存在的問題有共同原因，業(yè)內觀察者太月告訴記者：“發(fā)展北斗是國家意志，加上北斗產業(yè)應用還處于萌芽階段，在這種情況下北斗產業(yè)鏈各方（包括一些地方政府和企業(yè)）都在圍繞國家政策紅利來尋求自己的利益落腳點，基于自身利益訴求而不是真實市場需求來做北斗，因此當前出現各種混亂現象是必然的。”
對于外部產業(yè)管理的混亂，苗前軍指出：“現在不是政策多了，而是政策界限比較模糊。起初建立北斗導航定位系統時，是由北斗辦、總參總裝來負責。隨著北斗產業(yè)化推進，北斗覆蓋芯片、導航電子地圖、終端、標準認證等多環(huán)節(jié)，對此管理部門也涉及到發(fā)改委、工信部、交通部、科技部等多個部門。”他舉例道，比如：在手機環(huán)節(jié)，本來是由工信部管理，但是手機中放入北斗導航功能之后，該誰來管，就不好界定，政策模糊性導致管理無法很好地到位。
為加快北斗衛(wèi)星導航系統在民用領域的推廣應用和產業(yè)化發(fā)展，維護國家安全和利益，近日，國家測繪地理信息局發(fā)布了《關于北斗衛(wèi)星導航系統推廣應用的若干意見》。
《意見》指出，要著力加快“北斗”地面基礎設施建設：一是加強“北斗”地基增強系統建設。加快推進現有國家衛(wèi)星導航連續(xù)運行基準站網絡改造，實現對“北斗”的兼容。統籌指導各地開展“北斗”地基增強系統建設，統一部署，分步實施，全面推進“北斗”地基增強系統建設。加快推進現代測繪基準的廣泛使用，為用戶提供更高精度的“北斗”導航與定位服務。二是全面提升位置數據綜合服務平臺建設水平。充分利用“天地圖”等優(yōu)勢資源，加快現代大地基準建設，推進位置服務體系建設。綜合地圖與地理信息、遙感數據信息、交通信息、氣象信息、環(huán)境信息等信息資源，采用云計算等技術，為各類用戶提供綜合性的位置數據綜合服務。
在支持“北斗”相關企業(yè)發(fā)展方面，《意見》強調：一要充分發(fā)揮行業(yè)協會作用。中國衛(wèi)星導航定位協會要定期發(fā)布“北斗”白皮書，引導社會應用“北斗”，促進“北斗”產業(yè)發(fā)展；二要引導企業(yè)集聚發(fā)展。國家和地方的地理信息科技產業(yè)園要通過稅收、金融、股權激勵、高新技術企業(yè)認定等方面的優(yōu)惠政策，吸引更多“北斗”相關企業(yè)入駐，充分發(fā)揮地理信息產業(yè)園的集聚作用；三要大力支持企業(yè)“走出去”。鼓勵有條件的企事業(yè)單位在境外合作建立“北斗”衛(wèi)星導航研發(fā)中心和營銷服務網絡，大力開拓國際市場；四要支持企業(yè)申報“北斗”產業(yè)化示范項目。組織有條件的衛(wèi)星導航企業(yè)，積極申報發(fā)展改革委和財政部支持的國家衛(wèi)星及應用產業(yè)發(fā)展項目。
《意見》同時強調，一方面要加強“北斗”在測繪地理信息行業(yè)的應用。在重大工程、重點計劃、重要領域積極研究推進使用“北斗”。另一方面要促進“北斗”在其他重點行業(yè)的應用。通過提供技術支持、共同開發(fā)應用系統等多種方式，與公共安全、交通運輸、防災減災、農林水利、氣象、國土資源、環(huán)境保護、公安警務等部門積極合作，大力推進“北斗”產品和服務在這些行業(yè)及領域的規(guī)?；瘧?。
《意見》最后指出，要協調、聯合有關部門，制定“北斗”導航與位置服務的數據安全管理制度，加強對導航與位置服務平臺及用戶位置上報行為的監(jiān)管，在發(fā)揮“北斗”定位精度優(yōu)勢的同時保障國家安全和利益。同時嚴格執(zhí)行地理信息保密管理各項制度，切實為“北斗”產業(yè)化應用提供安全有序的市場環(huán)境。
一位導航業(yè)內人士稱，目前北斗導航主要依賴于國家強制性的政策，而未來是否繼續(xù)擴大它的使用范圍，則一要看北斗芯片本身的研發(fā)成本是否可以降低，二則是看國家政策是否可以繼續(xù)支持公務車、公交車、的士、校車、私家車等其他車輛用上北斗。
2013年，交通運輸部14日要求9個示范省市的“兩客一危”車輛(即從事旅游的包車、三類以上班線客車和運輸危險化學品、煙花爆竹、民用爆炸物品的道路專用車輛)，必須安裝上北斗車載終端，否則不予核發(fā)或審驗道路運輸證。國家對安裝北斗終端導航系統進行一定的補貼，具體標準為每安裝一套北斗衛(wèi)星終端，補貼人民幣700元，其中交通運輸部補貼資金400元，湖南省配套資金300元。
注：北斗導航即北斗衛(wèi)星導航系統，是中國自行研制的全球衛(wèi)星定位與通信系統(BDS)，由空間端、地面端和用戶端組成，可在全球范圍內全天候、全天時為各類用戶提供高精度、高可靠定位、導航、授時服務，并具短報文通信能力。它跟GPS的區(qū)別是，北斗導航擁有雙向通信功能，車主和車主之間可以實現對話。簡言之，北斗導航是集手機導航、微信、行車記錄儀、報警系統為一體。
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