根據(jù)9月12日國務院發(fā)布的《大氣污染防治行動計劃》(簡稱為”大氣十條”)，到2017年全國地級及以上城市可吸入顆粒物濃度比2012年下降10%以上，京津冀、長三角、珠三角等區(qū)域PM2.5分別下降25%、20%、15%以上。

　　為完成京津冀地區(qū)PM2.5下降25%的目標，近日，財政部網(wǎng)站上發(fā)布消息稱，中央財政將安排首批50億元大氣污染專項治理資金，全部用于京津冀及周邊地區(qū)(具體包括京津冀蒙晉魯六個省份)大氣污染治理工作，重點向治理任務重的河北省傾斜。鋼鐵、水泥、汽車等都是造成霧霾的重點行業(yè)，一時間，50億元怎么分配成這些行業(yè)討論的熱點。

　　政府50億只是開始

　　據(jù)悉，此次50億元的大氣治理專項資金已基本確定以”以獎代補”的方式，按六省市預期污染物減排量、污染治理投入、PM2.5濃度下降比例三個因素來分配。在考核期限截止時，相關(guān)環(huán)保部門將對六省市的大氣污染防治工作成效進行考核，再根據(jù)結(jié)果進行獎金分配。

　　然而50億元或許只是開始。環(huán)保部規(guī)劃財務司司長趙華林曾表示，”大氣十條”5年內(nèi)的投入可能達到1.7萬億元。50億只是今年中央財政的投入，北京市環(huán)保局副局長方力曾公開表示，北京5年內(nèi)在治理大氣污染方面投資將達到2000億~3000億元。相關(guān)專家估算，僅天津要實現(xiàn)2017年P(guān)M2.5年均濃度比2012年下降20%的目標，至少要投入1000億元。

　　50億元對現(xiàn)階段治霾的影響或許有限，這主要起到一個導向作用，對相關(guān)行業(yè)和企業(yè)的促進和激勵是最主要的。但如果后續(xù)萬億元的治霾成本仍是以這種”以獎代補”的方式持續(xù)下去，那么對任何相關(guān)行業(yè)和企業(yè)的促進作用都是巨大的。

　　目前50億元的分配方案財政部還未有最終定論，但環(huán)保部門已經(jīng)著手制定相關(guān)考核制度。近期從上到下強制性環(huán)保政策頻出，類似攤派的環(huán)保指標也愈趨嚴格，”大氣十條”、《京津冀及周邊地區(qū)落實大氣污染防治行動計劃實施細則》、《北京市清潔空氣行動計劃》，都明確提出了要促進車輛能源結(jié)構(gòu)調(diào)整，推廣新能源汽車等問題。業(yè)內(nèi)人士透露，發(fā)展新能源汽車或是小排量車的企業(yè)都有望被這50億治霾的利好政策惠及，后續(xù)還可能在法律、稅收等領域獲得更多扶持。

　　行業(yè)　按權(quán)重分配獎金

　　如果未來的獎勵政策能夠惠及汽車行業(yè)，那么與此關(guān)聯(lián)的另一問題就是獎金該如何分配。因為構(gòu)成各個地區(qū)的主要污染源有所不同，獎勵規(guī)則是否根據(jù)各地不同的情況而對相應行業(yè)有所側(cè)重。

　　比如在北京地區(qū)，大部分燃煤高污染企業(yè)已經(jīng)外遷，造成PM2.5過高的主要因素是汽車尾氣。根據(jù)一項權(quán)威統(tǒng)計，北京機動車目前的保有量為520萬輛，在北京霧霾顆粒物中，機動車尾氣的貢獻率最高為22.2%，其次是燃煤為16.7%，揚塵占16.3%,工業(yè)占15.7%。而在河北、內(nèi)蒙古等地由于工業(yè)企業(yè)較多，引起霧霾的主要因素則多為煉焦、鋼鐵以及電力等高污染行業(yè)。根據(jù)北京、河北等地已經(jīng)出臺的相關(guān)政策，防治大氣污染的首要工作都是通過關(guān)?；蛘臒捊埂撹F、水泥產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)預期減煤減排指標，對這些行業(yè)的重視程度要明顯高于汽車行業(yè)。然而實際情況是，在一些地區(qū)汽車尾氣對大氣污染的影響要遠遠高于這些行業(yè)，比如北京。

　　有消息稱，50億中河北省可能分得20億元，北京可能分得9億元，天津可能分得6億元，剩下的15億元由其他地區(qū)按比例分配?！蔽覀兤髽I(yè)希望這些獎勵能根據(jù)行業(yè)的污染貢獻率來分配，那么用于北京機動車尾氣污染整治改善的獎勵就有近2億元?！北本┮晃黄嚻髽I(yè)負責人告訴記者。

　　然而最終的考核分配結(jié)果可能并非如此。北京大學環(huán)境學院博士袁子文告訴記者，制定大氣污染考核制度是一項復雜的系統(tǒng)工程，很難準確界定所有類型污染物的來源，而且監(jiān)測出的污染物比重也是動態(tài)的，所以嚴格按地區(qū)按行業(yè)分配專項資金是比較困難的，也不現(xiàn)實，估計最終還是會根據(jù)京津冀地區(qū)總體的大氣污染源屬性制定相關(guān)考核制度。

　　企業(yè)　應設新能源汽車銷量獎勵

　　從陸續(xù)出臺的大氣污染治理政策不難看出，各級政府都下了大決心要改善空氣質(zhì)量。這條治污之路上，首當其沖的就是一些石化、鋼鐵以及電力等企業(yè)，這部分企業(yè)可能都要面臨關(guān)停、整改的命運。京津冀等地也紛紛出臺相關(guān)淘汰此類產(chǎn)能的政策。其次，整改的重點是機動車領域。根據(jù)目前相關(guān)文件，對于機動車的治理方式主要集中在淘汰黃標車，通過推廣新能源汽車和小排量汽車，來調(diào)整汽車能源結(jié)構(gòu)。

　　對于黃標車的淘汰，各地早已有成熟的明確補貼機制，根據(jù)車型及排量不同補貼額度也不同。雖然現(xiàn)在仍有一些黃標車還未進入淘汰程序，但業(yè)內(nèi)人士表示，現(xiàn)在各地施行的淘汰黃標車補貼普遍較高，所以這種前期的獎勵性政策應該不會再向淘汰黃標車的方向傾斜，各地加速淘汰黃標車的措施仍將集中在進一步擴大限行范圍上。

　　促進機動車能源結(jié)構(gòu)調(diào)整的另一項有效措施就是推廣新能源汽車。如果能將發(fā)展新能源汽車納入治霾獎勵的范疇，這對相應企業(yè)來說是一件實實在在的好事。

　　以北京市為例，據(jù)統(tǒng)計，目前在冊的新能源汽車有5000多輛，而全國總共才1.5萬輛，明年北京市規(guī)定新能源汽車保有量要達到2.1萬輛。以某款車型為例，按照原先中央和地方1:1的補貼標準計算，去年每輛車的補貼是12萬元，而今年則下降為7萬元，明年按新增1.5萬輛計算，北京市新能源汽車補貼就減少7.5億元。一些新能源汽車企業(yè)隨即表示，在補貼減少的情況下，這種獎勵應該向新能源汽車領域傾斜，雖然這和直接購車補貼、擴建充電基礎設施相比是杯水車薪，但獎勵所帶來的導向和激勵作用對企業(yè)來說是有實際意義的。

　　北京新能源汽車公司發(fā)展規(guī)劃部張來利告訴記者，”單是這1.5萬輛的增量就給企業(yè)帶來很大壓力，成本的降幅跟不上補貼的降幅。但新能源汽車又確實是政府一直大力推廣的，是節(jié)能減排的環(huán)保產(chǎn)業(yè)，政府應該給相應企業(yè)賣車獎勵，比如銷量達到1萬輛給多少獎勵，達到1.5萬輛又給多少。”