“軟件服務業(yè)的‘十二五’規(guī)劃最遲在今年9月出臺，目前已經(jīng)進入論證階段?！惫ば挪寇浖諛I(yè)司司長陳偉在出席2011年軟博會期間對中國證券報的記者表示，“十二五”期間對軟件行業(yè)的政策扶植將由普惠轉向培育大型企業(yè)。
此次軟博會上，國家發(fā)改委副秘書長李樸民也介紹，發(fā)改委正會同相關部門出臺鼓勵軟件服行業(yè)若干政策的實施細則，其中提到要整合軟件資源、培育一批有國際競爭力的企業(yè)。
政策普惠轉向培育大企業(yè)
今年以來，軟件行業(yè)利好政策頻出。自今年2月國務院發(fā)布“進一步鼓勵軟件產業(yè)和集成電路產業(yè)發(fā)展若干政策”后，發(fā)改委又公布了“2010年度國家規(guī)劃布局內重點軟件企業(yè)名單”，明確上榜的重點軟件企業(yè)當年未享受低于10%的稅率優(yōu)惠的，減按10%的稅率征收企業(yè)所得稅。
上述政策均透露出相關鼓勵政策將向大型企業(yè)傾斜的趨勢。
“未來將以收入前百家企業(yè)管理為抓手，帶動更多企業(yè)由小變大，由弱變強?！标悅ソ榻B，2010年，軟件行業(yè)前百家企業(yè)累計完成軟件行業(yè)收入2900億元，實現(xiàn)利潤553億元，國家規(guī)劃布局內重點企業(yè)達240家，較2005年增加83家。
陳偉表示，將梳理重點細分行業(yè)，確定每個細分行業(yè)的龍頭企業(yè)，以與世界級企業(yè)同臺競技為目標，準確定位，找出差距，制定有針對性的發(fā)展目標。同時，綜合運用政策、規(guī)劃、標準、資金、項目和行業(yè)管理等手段措施，全方位、多角度持續(xù)支持龍頭企業(yè)做大做強。
據(jù)了解，“十二五”軟件服務業(yè)規(guī)劃確立的目標為：到2015年，軟件服務業(yè)收入年均增長率超過20%；占電子信息行業(yè)收入比重超過20%；培養(yǎng)年收入超過100億的企業(yè)逾10家。
并購重組常態(tài)化
面對政策向以大型企業(yè)傾斜的趨勢，市場的反應不一。
有分析人士指出，培育大型企業(yè)忽略了中小軟件企業(yè)在創(chuàng)新領域的作用。該人士指出，依靠技術、服務、管理創(chuàng)新的“內生式發(fā)展”是我國軟件業(yè)一直以來的發(fā)展模式，而中小企業(yè)是創(chuàng)新的主力，如果過多的政策向大企業(yè)傾斜，勢必打擊中小企業(yè)的積極性。
不過，中國軟件（600536）行業(yè)協(xié)會副理事長趙小凡表示，面對軟件服務業(yè)企業(yè)小、散、亂的格局，培育龍頭企業(yè)是改變這一現(xiàn)狀的重要手段。
培育大型企業(yè)的最直接方式是稅收優(yōu)惠。目前國家規(guī)劃布局內的軟件企業(yè)有240多家，這些企業(yè)均享受稅收優(yōu)惠。
而國金證券（600109）認為，軟件行業(yè)在培育大企業(yè)的政策鼓勵下勢必掀起“并購重組”波瀾，從國際IT標桿企業(yè)的發(fā)展路徑角度來看，軟件行業(yè)并購重組是做大做強的必由之路。國金證券預計，相關部委會在換股并購、海外并購等方面給相關企業(yè)開綠燈。
5月12日，停牌近半年后，啟明星辰（002439）公告，公司擬通過發(fā)行股份及現(xiàn)金的方式，購買自然人齊艦、劉科全分別持有的51%和49%北京網(wǎng)御星云信息技術有限公司（網(wǎng)御星云）股權。啟明星辰在公告中表示，由于網(wǎng)御星云覆蓋的重點客戶在政府、軍隊、軍工、能源、交通和大中型企業(yè)，通過本次收購，雙方可以利用各自已有的業(yè)務優(yōu)勢和銷售渠道網(wǎng)絡，相互促進業(yè)務發(fā)展，增加上市公司的市場覆蓋廣度和深度，進一步提高市場占有率。
另據(jù)了解，用友軟件（600588）、立思辰（300010）、太極股份（002368）、東華軟件（002065）、華勝天成（600410）等公司都在不斷通過并購重組加快自身的發(fā)展速度。有行業(yè)研究員稱，在資本、市場與政策的三重驅動下，軟件服務行業(yè)并購重組將常態(tài)化。