“把北京中關村逐步建設成為具有全球影響力的科技創(chuàng)新中心?！薄笆濉币?guī)劃綱要(草案)中的這26個字，充分體現(xiàn)了黨中央、國務院對中關村率先實現(xiàn)創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展、充分發(fā)揮引領示范作用寄予的厚望。
國務院前不久批復的《中關村國家自主創(chuàng)新示范區(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要(2011-2020年)》提出，到2020年，中關村總收入將達到10萬億元，在軟件及信息服務、生物醫(yī)藥、新能源等領域形成2-3個擁有技術主導權(quán)的產(chǎn)業(yè)集群，培育出一批國際知名品牌和具有較強國際競爭力的跨國企業(yè)，形成若干世界一流大學和科研機構(gòu)，培養(yǎng)和聚集一批優(yōu)秀創(chuàng)新人才特別是產(chǎn)業(yè)領軍人才，成為具有全球影響力的科技創(chuàng)新中心和高技術產(chǎn)業(yè)基地。
中關村規(guī)劃綱要提出，作為深化改革先行區(qū)，中關村將大力推進體制機制改革與創(chuàng)新，建立健全促進自主創(chuàng)新的動力機制和激勵機制，探索創(chuàng)造政產(chǎn)學研用互促互動、以市場配置資源為基礎與政府宏觀調(diào)控有機結(jié)合、促進科技成果有效轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化的新機制新模式，搭建國家與地方創(chuàng)新合作的聯(lián)動平臺，促進資源整合和協(xié)同創(chuàng)新，構(gòu)建具有中國特色的自主創(chuàng)新制度和政策體系，為全國深化重點領域改革提供示范。
中關村迎來了高速發(fā)展的黃金期。
發(fā)揮國家創(chuàng)新型城市、自主創(chuàng)新示范區(qū)、高新區(qū)的集聚輻射帶動作用，加快形成若干區(qū)域創(chuàng)新中心，把北京中關村逐步建設成為具有全球影響力的科技創(chuàng)新中心。
——摘自《中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要(草案)》第65頁
2009年3月13日，國務院批復同意建設中關村國家自主創(chuàng)新示范區(qū)。兩年來，中關村示范區(qū)以體制機制創(chuàng)新為核心，以科技成果轉(zhuǎn)化為重點，發(fā)展建設取得了顯著成效。
統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，五大新舉措助推中關村創(chuàng)新
國務院同意中關村開展“16”系列新政策試點，成為中關村發(fā)展新的重大里程碑。
“1”是指搭建首都創(chuàng)新資源平臺。為進一步發(fā)揮中關村科教智力和人才資源密集優(yōu)勢，促進科研機構(gòu)、高等院校、中央企業(yè)、民營企業(yè)和政府協(xié)同創(chuàng)新，北京市會同示范區(qū)部際協(xié)調(diào)小組成員單位，共同組建了中關村科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)化促進中心(即首都創(chuàng)新資源平臺)。首都創(chuàng)新資源平臺下設重大科技成果產(chǎn)業(yè)化項目審批聯(lián)席會辦公室、科技金融工作組、人才工作組、新技術新產(chǎn)品政府采購和應用推廣工作組、政策先行先試工作組、規(guī)劃建設工作組等6個具體辦事機構(gòu)，負責落實示范區(qū)建設的各項重大決策，對跨層級審批和跨部門審批加強協(xié)調(diào)和督辦，促進重大科技成果產(chǎn)業(yè)化。目前，首都創(chuàng)新資源平臺共有19個國家部委的有關負責同志和北京市29個部門的工作人員參加，采取一條龍服務的方式，集中辦理股權(quán)激勵試點、重大科技成果產(chǎn)業(yè)化項目等為高新技術企業(yè)和其他創(chuàng)新主體服務的有關事項。
“6”是在中關村深化實施先行先試改革的6條新政策。國務院支持中關村的6條新政策包括，在科技成果處置權(quán)和收益權(quán)改革、股權(quán)激勵個人所得稅改革、股權(quán)激勵試點方案審批、科研經(jīng)費分配管理體制改革、建立統(tǒng)一監(jiān)管下的全國場外交易市場、高新技術企業(yè)認定等方面，做出了新的制度安排。國家有關部門與北京市加大工作對接力度，制定出臺了相關政策的實施細則。
國務院批復同意示范區(qū)規(guī)劃綱要，勾畫中關村未來十年宏偉藍圖。
今年1月26日，國務院批復同意了由國家發(fā)改委牽頭編制的《中關村國家自主創(chuàng)新示范區(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要(2011-2020年)》，并已正式印發(fā)。規(guī)劃綱要的批復實施，進一步明確了中關村示范區(qū)今后十年的戰(zhàn)略定位和發(fā)展思路，在提升持續(xù)創(chuàng)新基礎能力、搭建產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展平臺、集聚整合核心創(chuàng)新要素、推進開放創(chuàng)新與合作、統(tǒng)籌規(guī)劃空間布局、營造創(chuàng)新友好環(huán)境等方面，提出了更高要求，為示范區(qū)建設具有全球影響力的科技創(chuàng)新中心提供了堅強保障。
加快建設中關村人才特區(qū)，大力聚集高端領軍人才
中央人才工作協(xié)調(diào)小組支持中關村在全國率先建設人才特區(qū)，并審議通過了《關于中關村國家自主創(chuàng)新示范區(qū)建設人才特區(qū)的若干意見》。大力實施中關村高端領軍人才聚集工程。
目前在中關村企業(yè)中，博士、碩士約12萬人，海歸人才近萬人，北京市中央“千人計劃”人才85%以上在中關村地區(qū)；創(chuàng)業(yè)類“千人計劃”人才39人，占全國總數(shù)的1/7。
發(fā)布實施示范區(qū)條例，進一步完善法制環(huán)境。
去年12月23日，北京市發(fā)布實施了《中關村國家自主創(chuàng)新示范區(qū)條例》。條例從創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)主體、科技研發(fā)與成果轉(zhuǎn)化、人才資源、科技金融、土地利用、政府服務和管理等方面，做出了一系列創(chuàng)新性的規(guī)定，為中關村示范區(qū)的發(fā)展建設進一步提供了法制保障。
啟動中關村科學城和未來科技城建設，激發(fā)高端創(chuàng)新要素活力。
中關村科學城建設將在不新占用土地、不進行大規(guī)模建設的基礎上，通過資源優(yōu)化整合和體制機制創(chuàng)新，促進科研機構(gòu)、高等院校、中央企業(yè)、民營企業(yè)和政府協(xié)同創(chuàng)新。近期，已經(jīng)實施了龍芯處理器、大型復雜激光器等一批重大科技成果產(chǎn)業(yè)化項目，啟動了北航先進工業(yè)技術研究院、北郵信息網(wǎng)絡產(chǎn)業(yè)研究院等一批新型產(chǎn)業(yè)技術研究院和中關村航天科技創(chuàng)新園、中關村航空科技園等一批創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)園建設。
在中組部和國務院國資委的直接領導下，啟動了未來科技城的建設，服務國內(nèi)大型中央企業(yè)，吸引在戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)領域位居前列的民營企業(yè)總部和研發(fā)機構(gòu)、海內(nèi)外一流大學和創(chuàng)新人才的重點實驗室、研發(fā)機構(gòu)入駐。目前，已確定神華集團、國家電網(wǎng)公司等15家中央企業(yè)入駐園區(qū)。
體制機制創(chuàng)新，先行先試實現(xiàn)八大突破
股權(quán)激勵：目前，已有350家單位參加試點，其中中央屬單位146家，市屬單位204家。
科技金融：中關村股份代辦報價轉(zhuǎn)讓試點已掛牌和通過備案企業(yè)總數(shù)達到81家。14家商業(yè)銀行在中關村設立了專門為科技企業(yè)服務的信貸專營機構(gòu)，開展信用貸款和知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押貸款。中國銀行推出了“中關村科技型中小企業(yè)金融服務模式”。中關村上市公司總數(shù)目前已達177家，其中2010年新增上市公司39家，創(chuàng)歷史新高，32家公司在境內(nèi)創(chuàng)業(yè)板上市，初步形成“中關村板塊”。中關村投資案例和投資金額均占全國的1/3左右。
重大科技專項經(jīng)費列支間接費用：已分4批選擇了161家單位的252個重大項目先行開展試點工作，并已將試點項目的申請與評審工作納入常態(tài)化管理。
支持新型產(chǎn)業(yè)組織和民營科技企業(yè)承擔國家重大科技項目：由中關村高校、院所和企業(yè)承接的國家科技重大專項項目達968個，承擔了國家科技重大專項中的大部分核心任務。[!--empirenews.page--]
研究制訂支持創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的稅收政策：財政部、國家稅務總局、科技部先后出臺了有關研究開發(fā)費用加計扣除、職工教育經(jīng)費稅前扣除、股權(quán)獎勵個人所得稅試點等政策文件，進一步降低了企業(yè)在研發(fā)方面的投入成本，提高了企業(yè)技術人員的創(chuàng)新積極性。
政府采購自主創(chuàng)新產(chǎn)品：北京市和軍隊有關單位已分11批采購了中關村自主創(chuàng)新產(chǎn)品99億元，軍隊采購中關村自主創(chuàng)新產(chǎn)品超過7.3億元，有效推動了企業(yè)自主創(chuàng)新。
工商管理改革試點：國家工商總局為中關村出臺了企業(yè)登記、商標戰(zhàn)略、信用體系建設等43條試點政策，工商總局商標局專門設立了駐中關村辦事處。中關村示范區(qū)獲批成為國家商標戰(zhàn)略實施示范區(qū)，目前注冊商標總量達到51427件。
實施社會組織管理改革：正式啟動了中關村社會組織直接登記工作，已有15家擬設立的社會組織申請成立為無業(yè)務主管單位的協(xié)會、民辦非企業(yè)單位或基金會。
重大科技成果產(chǎn)業(yè)化，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)威
北京市制定了《建設中關村國家自主創(chuàng)新示范區(qū)行動計劃(2010-2012年)》(京辦發(fā)『2010』15號)，全力推動重大科技成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化，支持企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展和做強做大，促進產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展。
推動重大科技成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化
去年4月1日，北京市重組設立了中關村發(fā)展集團，探索通過政府股權(quán)投資方式，促進重大科技成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化。建立了全市重大科技成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)項目資金統(tǒng)籌機制，市級財政統(tǒng)籌資金規(guī)模從5年300億元增加到500億元，通過政府股權(quán)投資、投資補助或貼息等方式，支持國家科技重大專項、國家重大科技基礎設施、重大科技成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化項目建設。目前，國家一類抗癌新藥、兆瓦級垂直軸風力發(fā)電機等一批重大項目已經(jīng)落地。
支持創(chuàng)新型企業(yè)做強做大
“十百千工程”確定了首批123家重點培育企業(yè)，實施“一企一策”，建立了市有關部門和相關區(qū)縣聯(lián)合支持的工作推進機制。圍繞首都發(fā)展和城市管理中的關鍵問題，組織企業(yè)參與關鍵技術應用和示范工作。完善支持科技型中小企業(yè)成長的“瞪羚計劃”，已認定525家瞪羚企業(yè)。支持產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟帶動一批企業(yè)承接重大工程。大力支持企業(yè)參與制定國際和國家標準，新取得了20多項國際領先技術，主導創(chuàng)制了國際標準76項、國家標準590余項。
高端產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展
研究編制示范區(qū)空間范圍和布局規(guī)劃，重點加強以海淀北部和昌平南部地區(qū)為依托構(gòu)成的北部研發(fā)服務和高技術產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)、由北京經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)和大興區(qū)行政資源整合后構(gòu)成的南部高技術制造業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)的發(fā)展建設。加強產(chǎn)業(yè)布局調(diào)控，支持在高端產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)內(nèi)落地一批重大項目，特別是解決上市企業(yè)用地需求。
2010年，示范區(qū)企業(yè)實現(xiàn)總收入1.55萬億元，同比增長20%，約占全國高新區(qū)的1/6。目前擁有近兩萬家高新技術企業(yè)，2010年收入過億元的有1360家，比2009年增加107家。技術合同成交額1579.5億元，同比增長27.8%，占全國的40.4%，80%輸出到北京以外地區(qū)。積極開展區(qū)域合作，與十余個省市和國家高新區(qū)簽訂了戰(zhàn)略協(xié)議，連續(xù)3年舉辦中關村論壇，進一步提升了中關村的輻射帶動作用和國際影響力。
商報記者 張曉東