這一倍增計劃并不容易實現(xiàn)?！皬膶嵤┻M展情況看，問題還比較突出。一是無序發(fā)展，一些地方熱衷于鋪攤子，重復投入、重復建設;二是缺乏核心技術，許多領域還處于起步和跟蹤模仿外國技術階段;三是條塊分割，科技資源分散，產學研脫節(jié)?！痹谥袊茀f(xié)第八次全國代表大會上，國務院總理溫家寶如是表示。

有專家認為，這是經濟結構轉型在現(xiàn)實中遇到的一系列系統(tǒng)性問題，需要政府的管理觀念和管理體制做出對應性調整。也有專家認為，后金融危機時代，全世界都在搶占新興產業(yè)市場，如果我們的步伐放慢，市場就會被人搶占。戰(zhàn)略性新興產業(yè)，究竟是要“加速跑”還是“均速前進”，就成為一個繞不開的話題。為此，南方日報邀請相關專家就這一話題展開討論，以求撥開云霧，探尋新興產業(yè)發(fā)展的規(guī)律，為廣東發(fā)展戰(zhàn)略性新興產業(yè)指點迷津。

薛瀾：清華大學公共管理學院院長

汪一洋：廣東省政府發(fā)展研究中心副主任

呂政：中國社科院工業(yè)經濟研究所研究員

王曦：中山大學國際商務系主任

話題一

戰(zhàn)略性新興產業(yè)需要“加速跑”但不能搞“大躍進”

南方日報：前不久路透社報道，中國可能要削減“十二五”戰(zhàn)略性新興產業(yè)的投資規(guī)模，其中包括高端裝備制造中的高鐵技術和新能源中的風電，對此你如何看待?各級地方政府發(fā)展戰(zhàn)略性新興產業(yè)的勁頭很足，在這種熱火朝天的局面背后存在哪些問題?

薛瀾：需要讓新興產業(yè)進入良性循環(huán)的環(huán)境

戰(zhàn)略性新興產業(yè)還處于早期，國家需要做的是為其發(fā)展創(chuàng)造一個良好的市場環(huán)境。有時候，會給一些新興產業(yè)，如電動車企業(yè)一些補貼，通過這種激勵解決市場失靈的部分，讓它進入一個良性循環(huán)。

投資規(guī)模要適當調整，這可能會影響到某些行業(yè)的規(guī)模，這是正常的，比如高鐵。在我看來，前一段高鐵發(fā)展得非常迅猛，讓人想起當年航空機場建設熱潮時的情景。高鐵這種新的交通方式，它的運行模式、市場需求等都需要一個社會消化的過程。更為關鍵的是，如何從整體上考慮十年、三十年和五十年未來交通的需求，把鐵路、航空和公路這三種交通方式統(tǒng)籌規(guī)劃?，F(xiàn)在鐵路、高鐵和公路各自搞一套，各自為政，其中蘊含著不協(xié)調和浪費建設的問題。發(fā)展戰(zhàn)略性新興產業(yè)需要搶占制高點但不能搞“大躍進”。

汪一洋：“大躍進”容易陷入欲速不達困境

搶占制高點確實需要“加速跑”，但“大躍進”則是欲速不達。戰(zhàn)略性新興產業(yè)的發(fā)展具有明顯的創(chuàng)新驅動的特征，同時也遵循著技術發(fā)明、成果轉化、產業(yè)興起的基本路徑。當前必須選擇具有引領帶動作用并且能夠實現(xiàn)突破的若干重點方向，加快突破制約其發(fā)展的關鍵技術、核心技術和系統(tǒng)集成技術。以新能源汽車為例，必須在動力電池的能量密度、壽命、安全性等方面取得重大的突破，才能實現(xiàn)產業(yè)化和規(guī)模化。如果科技成果無法跨越創(chuàng)新過程的“死亡之谷”，也就缺乏了創(chuàng)新的源泉。只有在加快科技成果轉化和產業(yè)化中催生新興產業(yè)。需要一步步走。

薛瀾：地方政府建設新興產業(yè)要遵從市場的規(guī)律

我在調研中發(fā)現(xiàn)，地方積極性很高，不少省市希望7個產業(yè)都做。不同省市的實際條件不同，但做出的產業(yè)選擇卻相似，這實際上是不符合產業(yè)發(fā)展規(guī)律的。有一些產業(yè)需要特殊的資源或者政策，假如不顧自身實際條件，什么產業(yè)都發(fā)展，最后只能陷入地區(qū)間的盲目建設和低水平競爭。所以，我認為地方政府要遵從市場的規(guī)律。

在趨同化之外，我還發(fā)現(xiàn)，不少地方政府好大喜功，標榜要打造百億千億級產業(yè)園。這種對產業(yè)規(guī)模的過度強調，實際上偏離了戰(zhàn)略性新興產業(yè)要以創(chuàng)新為基礎的本質。規(guī)模不等于創(chuàng)新，創(chuàng)新還是要回歸到技術上。千萬不能再犯早期我們搞新技術園區(qū)時的錯誤，一些產業(yè)名義上叫高新技術企業(yè)，但它只是處于高新技術產業(yè)的低附加值端，最后的產品可能賣出去了，但只是依靠較低的人力成本優(yōu)勢、廉價的資源和高能源消耗?！?/P>

話題二

“追趕型”轉變“超越型”廣東更應踏實前進

廣東經濟轉型升級很迫切，要從“追趕型”轉變?yōu)椤俺叫汀卑l(fā)展戰(zhàn)略性新興產業(yè)非常重要，但在這個過程中，廣東怎樣才能走得更穩(wěn)?

汪一洋：這兩年廣東在一些行業(yè)顯得急躁

發(fā)展戰(zhàn)略性新興產業(yè)在促進廣東經濟增長，加快廣東產業(yè)轉型升級具有重要的推動作用。我省應該搶占經濟發(fā)展的先機，在發(fā)展戰(zhàn)略性新興產業(yè)上取得先發(fā)優(yōu)勢，實現(xiàn)從“追趕型”到“超越型”的轉變。但是我們的轉變發(fā)展方式的核心是向創(chuàng)新驅動、內生增長的模式轉變，從靠資源投入和投資拉動的增長轉變?yōu)榭考夹g進步和效率提高支撐的增長。發(fā)展戰(zhàn)略性新興產業(yè)必須搶占科技制高點，發(fā)展核心技術，這才能真正占領市場的制高點。這兩年我省新興產業(yè)發(fā)展的勢頭很猛，在一些產業(yè)上卻有些急躁。比如大力發(fā)展的led產業(yè)，卻一哄而上，盲目發(fā)展的后果就是大家都在做封裝環(huán)節(jié)，雖然產量占了全國的半壁江山，但大量的核心技術還是要靠到國外購買，不僅獲得的利潤很少，而且各大企業(yè)還大打價格戰(zhàn)。

王曦：廣東新興產業(yè)更需要“勻速跑”

只有看到自己的不足和優(yōu)勢，才能腳踏實地地發(fā)展新興產業(yè)，廣東發(fā)展新興產業(yè)不僅要“加速度”，更要“勻速跑”。我省傳統(tǒng)制造業(yè)一直處于全國領先地位，但隨著我省轉型升級進程的加快，這些產業(yè)需要更大的“脫胎換骨”，如果在此基礎上發(fā)展新興產業(yè)就不會盲目。比如佛山傳統(tǒng)光源產業(yè)一直非常有優(yōu)勢，現(xiàn)在它的LED產業(yè)就能向縱深發(fā)展，南海一下子就吸引了像臺灣奇美這樣的LED上游企業(yè)來投資。[!--empirenews.page--]

與長三角來相比，我省戰(zhàn)略性新興產業(yè)起步較晚，比如，部分新興產業(yè)規(guī)模偏小，產業(yè)鏈不完備。還有就是高端人才的缺乏，核心技術依然不足。本土企業(yè)總體規(guī)模較小，研發(fā)能力弱。對戰(zhàn)略性新興產業(yè)的規(guī)劃引導和政策支持有待加強，一些促進產業(yè)發(fā)展的政策措施實施效果并不明顯。不解決這些問題則欲速則不達。

呂政：要點線面結合促進產業(yè)長足發(fā)展

新興產業(yè)是關鍵核心技術突破、科技成果轉化和產業(yè)化的直接結果。新興產業(yè)發(fā)展中，突破關鍵核心技術這道“坎”后，接踵而來的是涉及面更寬、更為復雜的產業(yè)化瓶頸。

當新興產業(yè)技術還不完善、生產尚未達到經濟規(guī)模、配套設施和服務體系還跟不上、商業(yè)模式不成熟、市場認同程度低時，往往會遇到來自信任度、市場、資金、制度等方面的瓶頸。因此，要點線面相結合促進科技成果轉化，提高新興產業(yè)的核心競爭力。在點上，研發(fā)和轉化一批具有自主知識產權和產業(yè)化前景的科技成果。在線上，以關鍵核心技術或主導產品為基點，發(fā)展一批擁有核心技術和自主知識產權的新興產業(yè)鏈條，提升產業(yè)鏈條的附加價值，推動產業(yè)向高端、高效、高輻射方向發(fā)展。在面上，建設一批具有產業(yè)集群特征的科技園區(qū)和產業(yè)基地。這樣才能真正地占領產業(yè)的制高點。

話題三

什么樣體制機制才能成新興產業(yè)重要支撐?

南方日報：用老的體制發(fā)展新的產業(yè)，很有可能會“新瓶裝舊酒”。當前中國戰(zhàn)略性新興產業(yè)發(fā)展還面臨諸多體制、機制制約，在培育發(fā)展戰(zhàn)略性新興產業(yè)中要如何深化相關體制機制改革，建立新興產業(yè)發(fā)展新模式?

汪一洋：應該尊重規(guī)律放寬門檻

首先，要尊重市場規(guī)律和產業(yè)發(fā)展規(guī)律，放寬準入門檻，簡化審批程序，推進戰(zhàn)略性新興產業(yè)體制改革，為各種資本有序進入和產業(yè)健康發(fā)展提供制度保障。其次，要綜合運用產業(yè)、稅收、財政、金融等手段，促進資金、技術、人才等生產要素向戰(zhàn)略性新興產業(yè)集聚，充分發(fā)揮價格機制、競爭機制的激勵功能，有效促進技術創(chuàng)新和資源優(yōu)化配置。

呂政：建議注重發(fā)揮政府調控職能

我國企業(yè)自主創(chuàng)新的意識和能力不強，研發(fā)投入不多，尚未真正成為科技創(chuàng)新需求的主體、科技研發(fā)投入的主體、科技創(chuàng)新活動的主體和科技成果應用的主體。有數(shù)據(jù)表明，我國2/3以上的科技成果靠科技人員自己和所在單位聯(lián)系并實施轉化，通過中介服務機構實現(xiàn)科技成果轉化的比例僅占10%左右，而應用部門直接參與的就更少了。個人建議更加注重發(fā)揮政府調控職能，推動產業(yè)技術聯(lián)盟的構建和發(fā)展，深化創(chuàng)新型企業(yè)試點，完善科技資源共享利用機制，引導創(chuàng)新要素向企業(yè)集聚，強化企業(yè)自主創(chuàng)新的意識和能力。

薛瀾：需要管理制度與產業(yè)發(fā)展匹配

目前的問題是，不少管理制度與戰(zhàn)略性新興產業(yè)發(fā)展的需求不匹配。比如，在土地方面，不少企業(yè)到一個地方去發(fā)展制造業(yè)，土地的價格就很便宜，而相反研發(fā)類的企業(yè)土地的價格就很高，這種現(xiàn)象需要在體制上理順。稅收方面也存在類似的問題。