2013年1月4日，韓國三星、LG、臺灣地區(qū)奇美、友達、中華映管和瀚宇彩晶6家境外液晶面板企業(yè)，因反壟斷法禁止的價格卡特爾行為，收到中國發(fā)改委開出的3.53億元人民幣罰單。這也是繼美國和歐盟之后，6家企業(yè)因類似原因而遭受的第三次處罰。

價格卡特爾行為是指兩個或兩個以上具有競爭關(guān)系的經(jīng)營者以合同、協(xié)議等方式共同商定商品或服務價格，以限制市場競爭，牟取超額利潤進行的聯(lián)合。

表面看，壟斷是某種產(chǎn)品的生產(chǎn)和銷售的壟斷。本質(zhì)上，壟斷是對核心技術(shù)的壟斷。在高科技產(chǎn)業(yè)，出現(xiàn)重大技術(shù)創(chuàng)新時，企業(yè)為了維持或增強其市場份額及利潤，就可能濫用市場支配地位，通過制定價格、附加交易條件、設置技術(shù)標準、選擇交易對象等，對該技術(shù)進行壟斷，侵犯其他企業(yè)和消費者的利益。

對于本案，上述6家企業(yè)在2001~2006年先后召開53次“晶體會議”，協(xié)商液晶面板價格或交換市場信息，操縱中國市場價格（2001~2006年，面板成本約占彩電生產(chǎn)成本的80%），損害了其他經(jīng)營者和消費者的合法權(quán)益。

6家企業(yè)被責令退還中國彩電企業(yè)多付價款1.72億元，沒收3675萬元，罰款1.44億元，其中因自首及配合調(diào)查態(tài)度不同，三星被罰1.01億元，LG1.18億元，奇美9441萬元，友達2189萬元，中華映管1620萬元，瀚宇彩晶24萬元。

中國對6家企業(yè)的3.53億元處罰額比美國和歐盟的低了數(shù)十倍。對此，發(fā)改委反壟斷局的解釋是，雖然上述價格違法行為是價格壟斷，但因2001~2006年中國并沒有《反壟斷法》（該法2008年8月1日起實施，不能溯及既往），因此只能按照《價格法》對其處以違法所得5倍以下的罰款。而歐盟、美國的處罰依據(jù)的是反托拉斯和公平競爭相關(guān)法案，金額確實很高。

值得注意的是，除了退還受損企業(yè)的1.72億元價款，剩余1.8075億元的罰沒款將上繳中央財政。3.53億元懲罰金額中并沒有包括對消費者的補償。

筆者不禁要問，因價格壟斷而受害的那些消費者的利益誰來保護呢？實際上，當時本土彩電企業(yè)接受高價面板是出于爭奪國內(nèi)市場份額及利潤的目的，且其支付的大部分高昂成本已由消費者買單了，現(xiàn)在彩電企業(yè)可以拿回1.72億元多付價款，那么1.8075億元的罰沒款為什么不能補償給利益受損的消費者呢？6家受罰企業(yè)對內(nèi)銷電視的面板無償保修服務期由18個月延長到36個月，也只是對今后的承諾，之前消費者的損失也應補償才對。雖然此事時過較長，但也應本著能補多少就補多少的原則，盡可能減少消費者的損失。

美國政府在反壟斷案件中對普通消費者合法權(quán)益的保護值得中國借鑒。2011年底，三星、夏普、奇美光電、中華映管、瀚宇彩晶、愛普生、日立和東芝等面板廠商因1999~2006年操縱面板價格，被美國司法部罰款3.88億美元，賠償額5.386億美元，其中5.01億美元支付給消費者，3700萬美元賠償政府及其它公共團體。

另外，本次是對2001到2006年壟斷行為的調(diào)查和處罰，發(fā)改委只憑受罰企業(yè)“2006年之后沒再有此類行為”的一面之詞就輕信了嗎？2006~2009年面板黃金期的情況怎樣呢？6家企業(yè)主動放棄價格壟斷了嗎？國內(nèi)彩電企業(yè)為什么不能出來作證呢？是因為不敢得罪那些面板供應商，還是有其他難言之隱呢？這又如何取信中國的消費者呢？

全球經(jīng)濟一體化環(huán)境下，國際市場的壟斷行為肯定會滲透到中國并對國內(nèi)經(jīng)濟產(chǎn)生影響，因此，反壟斷行為將成為一種常態(tài)。如今后再出現(xiàn)價格壟斷行為，中國可依《反壟斷法》進行嚴懲，那時的罰金恐怕要比本案高出數(shù)量級了。從積極意義看，本次液晶面板廠商的處罰維護了市場公平競爭環(huán)境，且具有警示作用，應該說是中國反壟斷過程的一座里程碑。

不過，中國《反壟斷法》能否對中企、外企、國企、民企一視同仁，對國內(nèi)一些既得利益集團張開“虎口”？下一個受罰者又會是誰呢？來自電信業(yè)？“幾桶油”？地產(chǎn)商？不得而知。（記者 燕雨）