國家發(fā)展改革委關(guān)于加大工作力度 確保實(shí)現(xiàn)2013年節(jié)能減排目標(biāo)任務(wù)的通知 發(fā)改環(huán)資[2013]1585號 各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu)： 為切實(shí)做好節(jié)能減排工作，確保完成2013年目標(biāo)任務(wù)，并為實(shí)現(xiàn)“十二五”節(jié)能減排約束性目標(biāo)奠定基礎(chǔ)，經(jīng)國務(wù)院同意，現(xiàn)就有關(guān)事項(xiàng)通知如下： 一、確保完成2013年節(jié)能減排工作任務(wù)目標(biāo) 我國正處于工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化快速發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，能源資源需求剛性增長，資源環(huán)境約束日益突出。2012年，各地區(qū)、各部門按照黨中央、國務(wù)院的決策部署，把節(jié)能減排作為調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、推動(dòng)科學(xué)發(fā)展的重要抓手，采取一系列政策措施，推動(dòng)節(jié)能減排工作取得積極進(jìn)展，全國單位國內(nèi)生產(chǎn)總值能耗降低3.6%，二氧化硫、化學(xué)需氧量、氨氮、氮氧化物排放總量分別減少4.52%、3.05%、2.62%、2.77%，實(shí)現(xiàn)了全年目標(biāo)。但是，當(dāng)前節(jié)能減排的形勢依然嚴(yán)峻，實(shí)現(xiàn)“十二五”節(jié)能減排目標(biāo)任務(wù)更加艱巨。一是節(jié)能減排目標(biāo)完成進(jìn)度滯后，要實(shí)現(xiàn)“十二五”目標(biāo)任務(wù)，后三年年均單位國內(nèi)生產(chǎn)總值能耗需降低3.84%，比前兩年平均降幅高1.03個(gè)百分點(diǎn)，氮氧化物平均降幅需達(dá)到4%以上。二是今年以來，高耗能、高排放行業(yè)增長加快，能耗強(qiáng)度下降速度放緩，污染物排放增量壓力加大。三是隨著節(jié)能減排工作深入，政策機(jī)制不完善、基礎(chǔ)工作薄弱等問題日益凸顯。 黨的十八大提出，要把生態(tài)文明建設(shè)放在突出地位，融入經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會建設(shè)各方面和全過程，努力建設(shè)美麗中國，實(shí)現(xiàn)中華民族永續(xù)發(fā)展。各地區(qū)、各部門要把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到中央的精神上來，切實(shí)增強(qiáng)全局意識、危機(jī)意識和責(zé)任意識，樹立綠色、循環(huán)、低碳發(fā)展理念，以節(jié)能減排倒逼產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型和發(fā)展方式加快轉(zhuǎn)變，下更大決心，用更大氣力，采取更加有力的政策措施，確保2013年全國單位國內(nèi)生產(chǎn)總值能耗下降3.7%以上，二氧化硫、化學(xué)需氧量、氨氮、氮氧化物排放總量分別下降2%、2%、2.5%、3%，促進(jìn)形成節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式、生活方式，加快生態(tài)文明建設(shè)。 二、強(qiáng)化節(jié)能減排目標(biāo)責(zé)任 公告2012年省級人民政府節(jié)能目標(biāo)責(zé)任現(xiàn)場評價(jià)考核和各地區(qū)主要污染物減排核查核算結(jié)果，并在主流媒體上發(fā)布，接受社會監(jiān)督；將節(jié)能減排任務(wù)完成情況作為省級人民政府領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部綜合評價(jià)考核的重要內(nèi)容；對考核等級為未完成的地區(qū)，由國務(wù)院節(jié)能減排工作領(lǐng)導(dǎo)小組領(lǐng)導(dǎo)或授權(quán)約見提醒，督促考核等級為未完成的地區(qū)限期整改，并將各地整改情況匯總整理報(bào)國務(wù)院；做好節(jié)能減排形勢分析，定期發(fā)布《各地區(qū)節(jié)能目標(biāo)完成情況晴雨表》。各地區(qū)要強(qiáng)化考核結(jié)果的運(yùn)用，兌現(xiàn)獎(jiǎng)懲措施，著力解決節(jié)能工作的薄弱環(huán)節(jié)，及時(shí)對節(jié)能目標(biāo)責(zé)任現(xiàn)場評價(jià)考核中發(fā)現(xiàn)的問題進(jìn)行整改，整改情況納入2013年節(jié)能考核范圍；節(jié)能減排進(jìn)度滯后、存在“前松后緊”趨勢的地區(qū)，要重新調(diào)整今后3年的年度目標(biāo)并進(jìn)行相關(guān)工作部署；各地要定期發(fā)布本行政區(qū)域內(nèi)各地（市）節(jié)能目標(biāo)完成情況的晴雨表，加強(qiáng)預(yù)警和政策調(diào)控。（發(fā)展改革委、環(huán)境保護(hù)部、統(tǒng)計(jì)局會同有關(guān)部門負(fù)責(zé)） 三、調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu) 一是嚴(yán)控高耗能、高排放行業(yè)過快增長和產(chǎn)能嚴(yán)重過剩行業(yè)盲目擴(kuò)張。嚴(yán)格節(jié)能評估審查和環(huán)境影響評價(jià)，對新上項(xiàng)目能源消費(fèi)量增長過快的地區(qū)，暫緩高耗能項(xiàng)目能評審查。提高“兩高”項(xiàng)目準(zhǔn)入門檻，新上“兩高”項(xiàng)目的能效、環(huán)保指標(biāo)要達(dá)到國內(nèi)同行業(yè)、同規(guī)模領(lǐng)先水平。嚴(yán)控“兩高”行業(yè)新增產(chǎn)能，新、改、擴(kuò)建項(xiàng)目實(shí)行產(chǎn)能等量或減量置換。繼續(xù)嚴(yán)格控制“兩高”產(chǎn)品出口，完善加工貿(mào)易禁止類和限制類目錄，禁止高耗能、高排放和資源類產(chǎn)品加工貿(mào)易。加強(qiáng)項(xiàng)目管理，嚴(yán)禁核準(zhǔn)產(chǎn)能嚴(yán)重過剩行業(yè)新增產(chǎn)能項(xiàng)目，堅(jiān)決停建產(chǎn)能嚴(yán)重過剩行業(yè)違規(guī)在建項(xiàng)目。（發(fā)展改革委、環(huán)境保護(hù)部、財(cái)政部、工業(yè)和信息化部、商務(wù)部負(fù)責(zé)） 二是加快淘汰落后產(chǎn)能。結(jié)合做好化解產(chǎn)能過剩矛盾工作，以鋼鐵、水泥、電解鋁、平板玻璃等產(chǎn)能嚴(yán)重過剩行業(yè)為重點(diǎn)，盡快將任務(wù)分解落實(shí)到具體企業(yè)并公告企業(yè)名單，加強(qiáng)監(jiān)督檢查，列入公告的落后設(shè)備（生產(chǎn)線）力爭2013年9月底前全部關(guān)停，12月底前徹底拆除，不得轉(zhuǎn)移。全年淘汰落后產(chǎn)能火電200萬千瓦以上、煉鐵263萬噸、煉鋼781萬噸、水泥7345萬噸、電解鋁27.3萬噸、煤炭4500萬噸、焦炭1405萬噸，做好對淘汰落后產(chǎn)能企業(yè)的現(xiàn)場檢查驗(yàn)收和發(fā)布任務(wù)完成公告工作。健全落后產(chǎn)能退出機(jī)制，做好職工安置工作。（工業(yè)和信息化部、能源局、發(fā)展改革委、財(cái)政部、環(huán)境保護(hù)部、人力資源社會保障部負(fù)責(zé)） 三是調(diào)整優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)。在做好保護(hù)生態(tài)和移民安置的前提下開工建設(shè)水電2000萬千瓦以上，在確保安全的基礎(chǔ)上開工建設(shè)核電335萬千瓦，風(fēng)電、太陽能電站裝機(jī)規(guī)模分別達(dá)到8000萬千瓦、1600萬千瓦。積極發(fā)展生物質(zhì)能、地?zé)崮?，大力推進(jìn)天然氣、頁巖氣、煤層氣等勘探開發(fā)利用。支持工商企業(yè)、工業(yè)園區(qū)和大型公共建筑發(fā)展光伏發(fā)電系統(tǒng)，推進(jìn)光伏發(fā)電示范區(qū)建設(shè)；開展以智能電網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)和儲能技術(shù)為支撐的微電網(wǎng)示范工程。促進(jìn)煤炭清潔利用，推廣使用天然氣、煤制氣、生物質(zhì)成型燃料等清潔能源。發(fā)展分布式能源。繼續(xù)推進(jìn)資源綜合利用發(fā)電。（能源局、發(fā)展改革委、財(cái)政部、工業(yè)和信息化部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、國土資源部負(fù)責(zé)）