信息產(chǎn)業(yè)部副部長(zhǎng)談移動(dòng)通信的幾個(gè)敏感問題
    “信息產(chǎn)業(yè)部的立場(chǎng)是支持實(shí)現(xiàn)單向收費(fèi)。但這會(huì)影響到電信企業(yè)特別是聯(lián)通的收入，
而眾所周知，聯(lián)通還需要扶持。我們會(huì)想一個(gè)辦法，既能解決單向收費(fèi)，也不會(huì)過(guò)分影響
電信企業(yè)的收入?！?br />    5月，中國(guó)移動(dòng)通信市場(chǎng)大有別開生面之勢(shì)。中國(guó)移動(dòng)另立門戶，中歐WTO談判達(dá)成協(xié)
議對(duì)電信業(yè)開放的又一次提速，使得移動(dòng)通信的市場(chǎng)趨向備受矚目。近日，信息產(chǎn)業(yè)部副
部長(zhǎng)張春江向記者闡述了對(duì)移動(dòng)通信的市場(chǎng)進(jìn)入、監(jiān)管和電信資費(fèi)等問題的看法。
《財(cái)經(jīng)》：移動(dòng)通信的第三張牌照何時(shí)頒發(fā)？
張春江：從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，我國(guó)移動(dòng)通信不會(huì)只有兩張牌照，因?yàn)榧词闺娦艠I(yè)相對(duì)保守的
英國(guó)也有4張，而韓國(guó)也有五張，當(dāng)然中國(guó)市場(chǎng)改革的方向是市場(chǎng)化程度會(huì)越來(lái)越高。我
不能許諾大家未來(lái)幾年內(nèi)會(huì)有幾家新的移動(dòng)牌照，但是我可以負(fù)責(zé)任地告訴大家，近期中
國(guó)政府沒有發(fā)第三張牌照的計(jì)劃。
《財(cái)經(jīng)》：第三代移動(dòng)通信網(wǎng)(3G)牌照的發(fā)放，中國(guó)會(huì)不會(huì)采用拍賣的方式？
張春江：關(guān)于第三代移動(dòng)通信業(yè)務(wù)的發(fā)展，最近比較矚目的是，英國(guó)政府通過(guò)拍賣牌
照的方式拿到了300多億美元。中國(guó)信息產(chǎn)業(yè)部也已經(jīng)開始關(guān)注這個(gè)問題，已經(jīng)成立了以
蘇金聲為首的工作小組，研究第三代的牌照以何種形式發(fā)放，是“選美”方式還是指派方
式？運(yùn)營(yíng)商是幾個(gè)？第二代運(yùn)營(yíng)商是不是自然而然就得到第三代許可?等等。我們的工作
進(jìn)度是今年發(fā)布第三代業(yè)務(wù)的許可條件，希望明年內(nèi)就該標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行討論，也許明年下半年
或后年上半年就會(huì)確定誰(shuí)將是第三代業(yè)務(wù)的運(yùn)營(yíng)商。第二代的經(jīng)營(yíng)者在中國(guó)很有可能將成
為第三代的經(jīng)營(yíng)者，不過(guò)請(qǐng)注意，我用的詞是“很有可能”。
《財(cái)經(jīng)》：基于移動(dòng)通信的電子商務(wù)等業(yè)務(wù)將由誰(shuí)監(jiān)管？
張春江：當(dāng)然歸信息產(chǎn)業(yè)部管。
《財(cái)經(jīng)》：相對(duì)于目前市場(chǎng)中的其他競(jìng)爭(zhēng)者，中國(guó)聯(lián)通有兩個(gè)明顯的優(yōu)勢(shì)：一是沒有
普遍服務(wù)的義務(wù)，二是在價(jià)格上有更大的靈活性。什么時(shí)候這種傾斜才會(huì)取消？
張春江：電信市場(chǎng)開放初期，如果政府不給弱小公司以優(yōu)惠政策，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)是發(fā)展不
起來(lái)的。因此今后在一定的時(shí)間內(nèi)，中國(guó)政府還將繼續(xù)給予聯(lián)通優(yōu)惠政策，在一定意義上
甚至還會(huì)加大，優(yōu)惠范圍還會(huì)更寬。當(dāng)我們的市場(chǎng)真正形成了有效競(jìng)爭(zhēng)局面時(shí)，我們自然
會(huì)取消這些優(yōu)惠。當(dāng)然有效競(jìng)爭(zhēng)的定義需要不同的指標(biāo)來(lái)確定，比如說(shuō)市場(chǎng)占有率，當(dāng)中
國(guó)聯(lián)通與中國(guó)移動(dòng)的市場(chǎng)份額接近時(shí)，我們就可以考慮取消對(duì)中國(guó)聯(lián)通的優(yōu)惠。
關(guān)于普遍服務(wù)的義務(wù)，多數(shù)國(guó)家指的是語(yǔ)音業(yè)務(wù)的普及，也有些國(guó)家把Internet業(yè)務(wù)
劃歸進(jìn)來(lái)。嚴(yán)格來(lái)說(shuō)，目前中國(guó)沒有任何一家電信公司承擔(dān)普遍服務(wù)的義務(wù)，因?yàn)檫@需要
政府的法令來(lái)規(guī)定，而我國(guó)并沒有，盡管通常人們都說(shuō)中國(guó)電信承擔(dān)了普遍服務(wù)義務(wù)。
國(guó)際上通行的辦法，一是指定一個(gè)公司承擔(dān)這一義務(wù)，然后給予優(yōu)惠；另一種是建立
一個(gè)普遍服務(wù)基金來(lái)補(bǔ)償。因此對(duì)于中國(guó)來(lái)說(shuō)，目前并不存在某家公司承擔(dān)普遍服務(wù)義務(wù)
的問題，而是需要建立一種機(jī)制，來(lái)保障普遍義務(wù)的實(shí)施。在這方面我們也正在準(zhǔn)備立法。
《財(cái)經(jīng)》：移動(dòng)通信網(wǎng)的互聯(lián)互通問題在各地引起很多爭(zhēng)執(zhí)，信息產(chǎn)業(yè)部準(zhǔn)備怎樣調(diào)
解？
張春江：互聯(lián)互通是一個(gè)令人特別頭痛的問題，如果解決不了企業(yè)間的互聯(lián)互通，在
電信行業(yè)形成有效的競(jìng)爭(zhēng)格局就是一句空話。我可以坦率地講，目前狀況并不令人滿意。
但是信息產(chǎn)業(yè)部決心很大，己經(jīng)采取了一系列強(qiáng)有力的措施。比如，在《電信管理?xiàng)l例》
里，明確了實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通是電信企業(yè)的基本義務(wù)。另外還制定了關(guān)于互聯(lián)互通過(guò)程中出現(xiàn)
爭(zhēng)執(zhí)的裁決程序?；ヂ?lián)方面問題嚴(yán)重的主要在地方電信局。以前，由于郵電系統(tǒng)還是政企
合一的，電信局的裁決公正性得不到保證?，F(xiàn)在中國(guó)電信正在改制，隨著各省電信局的政
企分開，相信互聯(lián)互通工作會(huì)得到較大改善。
互聯(lián)互通爭(zhēng)議的裁決有著嚴(yán)格的程序。一旦發(fā)生爭(zhēng)執(zhí)，首先是兩個(gè)企業(yè)進(jìn)行談判，60
天內(nèi)達(dá)不成協(xié)議，就進(jìn)入政府協(xié)調(diào)，也就是由政府和爭(zhēng)議雙方參加的調(diào)解。如果不能夠協(xié)
調(diào)，就進(jìn)入政府裁決階段，通過(guò)召開聽證會(huì)，然后作出行政決定。這個(gè)行政決定是雙方必
須執(zhí)行的，如果一方有意見可提出復(fù)議。前不久安徽阜陽(yáng)有兩家企業(yè)因?yàn)榛ヂ?lián)互通問題出
現(xiàn)了爭(zhēng)議，就是按照這一方式解決的。
《財(cái)經(jīng)》：對(duì)于長(zhǎng)城通信公司運(yùn)營(yíng)CDMA業(yè)務(wù)，您怎么看？
張春江：有兩點(diǎn)可以明確。第一，中國(guó)的CDMA業(yè)務(wù)由聯(lián)通負(fù)責(zé)；第二，中央軍委業(yè)已
決定軍隊(duì)不得經(jīng)商。聯(lián)通是目前中國(guó)唯一的CDMA運(yùn)營(yíng)商。所以我認(rèn)為這個(gè)決定本身就體現(xiàn)
著對(duì)聯(lián)通的支持，對(duì)聯(lián)通而言這是個(gè)利好消息。
《財(cái)經(jīng)》：電信業(yè)務(wù)的資費(fèi)調(diào)整一直偏高，信息產(chǎn)業(yè)部對(duì)此有何考慮？
張春江：中國(guó)的長(zhǎng)途電話資費(fèi)偏高，市話偏低，調(diào)整的趨勢(shì)是降低長(zhǎng)話費(fèi)，調(diào)整的時(shí)
間是越快越好，具體的時(shí)間是聽證會(huì)加協(xié)調(diào)加政府決定的時(shí)間。我們沒辦法把握這三個(gè)環(huán)
節(jié)的最終時(shí)間和，是三個(gè)月就三個(gè)月，一年就一年。電信資費(fèi)應(yīng)以成本為基礎(chǔ)，但我們目
前還沒有做到，很大程度還是根據(jù)供求關(guān)系。我們的目標(biāo)是三年到五年實(shí)現(xiàn)以成本為基礎(chǔ)
的價(jià)格管理體系。
《財(cái)經(jīng)》：手機(jī)單向收費(fèi)何時(shí)才能實(shí)現(xiàn)？
張春江：今年在全國(guó)政協(xié)和人大會(huì)議上，許多代表提出了單向收費(fèi)的問題，信息產(chǎn)業(yè)
部的立場(chǎng)是支持實(shí)現(xiàn)單向收費(fèi)。但是主要的問題是，這會(huì)影響到電信企業(yè)特別是聯(lián)通的收
入，而眾所周知，聯(lián)通還需要扶持。不過(guò)，請(qǐng)相信信息產(chǎn)業(yè)部的智慧，我們會(huì)想一個(gè)辦法，
既能解決單向收費(fèi)，也不會(huì)過(guò)分影響電信企業(yè)的收入。