長(zhǎng)期以來(lái)，能獲利的電信部門是一個(gè)壟斷性行業(yè)。但是，能力日益強(qiáng)大的中國(guó)聯(lián)通向中國(guó)電信
的優(yōu)勢(shì)地位發(fā)起挑戰(zhàn)，表明政府已允許電信部門進(jìn)入至少是雙頭壟斷的格局。



１９９４年，中國(guó)聯(lián)通成立之初的業(yè)務(wù)只限于移動(dòng)通信服務(wù)領(lǐng)域，從西方國(guó)家的電信設(shè)備和經(jīng)
營(yíng)公司籌資，在２０個(gè)城市中建設(shè)移動(dòng)通信網(wǎng)。由于電信業(yè)被確定為具有戰(zhàn)略性的經(jīng)濟(jì)部門，因此
中國(guó)禁止外國(guó)公司直接投資于電信業(yè)務(wù)。不過，按照中國(guó)-中國(guó)-外國(guó)的投資方式，外國(guó)公司可以先
同一個(gè)中國(guó)伙伴成立合資企業(yè)，然后這個(gè)企業(yè)同中國(guó)聯(lián)通再合資。通過這樣的方式允許它們獲得一
部分經(jīng)營(yíng)收入（雖然要經(jīng)過轉(zhuǎn)移手續(xù)），因而被認(rèn)為是進(jìn)入中國(guó)市場(chǎng)的惟一途徑。直到１９９
８年，聯(lián)通的業(yè)務(wù)才穩(wěn)定發(fā)展，但這時(shí)出現(xiàn)了一系列變化，致使聯(lián)通的發(fā)展計(jì)劃受阻：



----信息產(chǎn)業(yè)部規(guī)定，中國(guó)的移動(dòng)電話采用ＧＳＭ制式（已在國(guó)內(nèi)通信建網(wǎng)中采用）。這對(duì)
中國(guó)聯(lián)通希望推出的ＧＳＭ對(duì)立的CDMA技術(shù)是個(gè)打擊，而這正是美國(guó)投資者的主要目的。




----１９９８年末，吳基傳宣傳中國(guó)-中國(guó)-外國(guó)的投資方式是非法的。這就影響到中國(guó)聯(lián)通
的４０多個(gè)外國(guó)投資者，總投資為１４億美元，占聯(lián)通資本的３／４以上。



最近幾個(gè)月出現(xiàn)的一些變化使中國(guó)聯(lián)通的競(jìng)爭(zhēng)力增強(qiáng)，但至今尚未對(duì)中國(guó)電信構(gòu)成有深遠(yuǎn)意義
的威脅：



移動(dòng)通信技術(shù)。中國(guó)聯(lián)通起初致力于引入ＣＤＭＡ，但與信息產(chǎn)業(yè)部集中發(fā)展ＧＳＭ技術(shù)的意
向發(fā)生沖突。由于很快將采用第三代（３Ｇ）移動(dòng)通信技術(shù)，再建造第一代的ＣＤＭＡ網(wǎng)已沒有多
大意義，所以中國(guó)聯(lián)通在６月份宣布不再采用ＣＤＭＡ，這就節(jié)約了一筆龐大的資本支出。另外，
很可能采用３Ｇ新技術(shù)ＴＤ-ＳＣＤＭＡ。



有線通信的作用。目前政府規(guī)定，禁止有線通信公司將電話、互聯(lián)網(wǎng)進(jìn)入和有線電視服務(wù)捆在
一起，形成對(duì)消費(fèi)者的一攬子服務(wù)（上海除外）。但是，估計(jì)這些規(guī)定很快會(huì)被修改，讓有線網(wǎng)絡(luò)
為中國(guó)電信進(jìn)入居民家中“最后一段線路” 的壟斷另辟途徑。



雖然信息產(chǎn)業(yè)部今年允許中國(guó)聯(lián)通擴(kuò)大職能范圍，但仍在斟酌是否有必要協(xié)調(diào)利用競(jìng)爭(zhēng)，靠保
護(hù)中國(guó)電信的利益鼓勵(lì)和改善全國(guó)的電信基礎(chǔ)設(shè)施，因?yàn)樗璧拇蟛糠滞顿Y還依賴于中國(guó)電信的收
入。例如：



----降低有利可圖的移動(dòng)通信和國(guó)際長(zhǎng)途話費(fèi)已損害到中國(guó)電信的話費(fèi)收入，估計(jì)最近一次
降低長(zhǎng)途話費(fèi)使它每年減少收入４０億美元以上。由于新用戶開始減少，又出現(xiàn)了中國(guó)聯(lián)通的競(jìng)
爭(zhēng)，其收入將繼續(xù)降低。為解決這個(gè)問題，信息產(chǎn)業(yè)部正在實(shí)行一項(xiàng)面向全國(guó)的規(guī)定，規(guī)定所有的
通信公司都必須為擴(kuò)大對(duì)貧困地區(qū)的電話服務(wù)承擔(dān)費(fèi)用。



----自從中國(guó)電信的移動(dòng)通信業(yè)務(wù)去年折產(chǎn)易股后，就被排除在移動(dòng)通信市場(chǎng)之外。但上周
有報(bào)道說(shuō)，信息產(chǎn)業(yè)部打算在明年允許該公司在香港掛牌上市之前，讓它返回移動(dòng)通信領(lǐng)域。




結(jié)論：最近出現(xiàn)的變化暗示，信息產(chǎn)業(yè)部準(zhǔn)備幫助中國(guó)聯(lián)通和中國(guó)電信構(gòu)成雙壟斷的格局。不
過，它將繼續(xù)阻止進(jìn)一步的競(jìng)爭(zhēng)，直到中國(guó)電信今后在應(yīng)付挑戰(zhàn)中擁有足夠的商業(yè)能力。