信息產(chǎn)業(yè)部和國家計劃委員會日前公布了《電信建設(shè)管理辦
法》，規(guī)定信息產(chǎn)業(yè)部自2002年2月1日起依法對全國公用電信網(wǎng)、專用電信網(wǎng)和廣播電視傳輸網(wǎng)
的建設(shè)實施監(jiān)督管理?！峨娦沤ㄔO(shè)管理辦法》的出臺，使通信建設(shè)管理和規(guī)劃更加細化、明確，使
我國通信建設(shè)管理有章可循。這是我國電信業(yè)在WTO新形勢下的一個積極應對舉措，同時也將避免
不必要的重復建設(shè)，提高我國通信網(wǎng)絡(luò)資源的利用率，使通信網(wǎng)絡(luò)效率大大提高，更有利于推進我
國電信業(yè)的競爭實力。

通信建設(shè)管理更加規(guī)范

《電信建設(shè)管理辦法》明確指出，信息產(chǎn)業(yè)部依法對全國公用電
信網(wǎng)、專用電信網(wǎng)和廣播電視傳輸網(wǎng)的建設(shè)實施監(jiān)督管理。各省、自治區(qū)、直轄市通信管理局，在
信息產(chǎn)業(yè)部領(lǐng)導下，依法對本行政區(qū)域內(nèi)的公用電信網(wǎng)、專用電信網(wǎng)和廣播電視傳輸網(wǎng)的建設(shè)實施
監(jiān)督管理。而在此之前，《電信條例》雖然規(guī)定了“公用電信網(wǎng)、專用電信網(wǎng)、廣播電視傳輸網(wǎng)的
建設(shè)應當接受國務院信息產(chǎn)業(yè)主管部門的統(tǒng)籌規(guī)劃和行業(yè)管理”，“屬于全國性信息網(wǎng)絡(luò)工程或者
國家規(guī)定限額以上建設(shè)項目的公用電信網(wǎng)、專用電信網(wǎng)、廣播電視傳輸網(wǎng)建設(shè)，在按照國家基本建
設(shè)項目審批程序報批前，應當征得信息產(chǎn)業(yè)主管部門同意”，然而，《電信條例》中規(guī)定的主管部
門并不明確，此次出臺的《電信建設(shè)管理辦法》則將主管部門明確為信息產(chǎn)業(yè)部及各地通信管理
局。這將理順規(guī)劃管理工作，使電信建設(shè)管理更加明確，增加建設(shè)管理的透明度，這也是與WTO的
有關(guān)條例相適應的。

通信作為國民經(jīng)濟的基礎(chǔ)設(shè)施，地方電信管理機構(gòu)需要整合各電
信運營企業(yè)的發(fā)展規(guī)劃并將其納入地方國民經(jīng)濟發(fā)展的總體規(guī)劃中，使地方電信建設(shè)和地方國民經(jīng)
濟建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展。但是，當前在電信規(guī)劃、建設(shè)和管理方面也存在一些不容忽視的問題。一是重復
建設(shè)嚴重，全國已有30多個部門不同程度地建設(shè)了全國性專用通信網(wǎng)，2000多個廠、礦建設(shè)了局
部性專用通信網(wǎng)。由于缺乏統(tǒng)籌規(guī)劃，一些主要通信走廊出現(xiàn)多條專用通信線路和公用通信線路同
時并存的狀況，甚至在同一地點同時建有幾個微波站或衛(wèi)星地球站。重復建設(shè)、分散維護，造成線
路利用率低，相互干擾，通信質(zhì)量不高，以及通信資源(如路由、信道、頻率)等方面的浪費一些單
位和個人未經(jīng)批準擅自建設(shè)基礎(chǔ)電信設(shè)施，造成重復建設(shè)；有的用戶消費行為不規(guī)范，少數(shù)人利用
電信網(wǎng)絡(luò)，特別是互聯(lián)網(wǎng)從事危害國家安全和社會公共利益的活動。二是城市管道建設(shè)在各地已經(jīng)
引起尖銳的矛盾。當前，電信建設(shè)與城市建設(shè)配合難度較大的是管道建設(shè)，在管道建設(shè)中，一方面
由于競爭，一些電信企業(yè)不愿出租管孔，而幾乎所有的運營商都想自建管道，從而不受制于人，把
握競爭的主動權(quán)，因此造成了道路三番五次被“開膛破肚”；另一方面，城市規(guī)劃建設(shè)部門認為管
道資源有限，亦會造成重復投資，不同意再建，并想自建后出租。在政企分開和多元化市場競爭的
新環(huán)境下，如果沒有健全的法制，單靠行政手段管理，這些問題不但不能解決，還會影響電信業(yè)發(fā)
展和電信服務水平的下降，目前，因管線不到位，城市又出現(xiàn)了固定電話待裝戶，發(fā)展下去情況會
越來越復雜。

為此，《電信建設(shè)管理辦法》規(guī)定，省、自治區(qū)、直轄市通信管
理局負責本行政區(qū)內(nèi)電信管道建設(shè)的統(tǒng)籌規(guī)劃和協(xié)調(diào)。地方各級人民政府應將電信管道建設(shè)規(guī)劃納
入城鎮(zhèn)建設(shè)總體規(guī)劃，電信管道的建設(shè)規(guī)模、容量應當滿足電信業(yè)務發(fā)展的需要。這既避免不必要
的重復建設(shè)，減少資金浪費，又提高了資源的利用效率。

科學規(guī)劃促進網(wǎng)絡(luò)建康發(fā)展

《電信建設(shè)管理辦法》對電信網(wǎng)建設(shè)的規(guī)劃由原來的僅由企業(yè)的
規(guī)劃過渡到實行政府的宏觀調(diào)控上，該辦法規(guī)定，信息產(chǎn)業(yè)部負責編制電信行業(yè)發(fā)展規(guī)劃，各省、
自治區(qū)、直轄市通信管理局負責編制所轄行政區(qū)電信行業(yè)發(fā)展規(guī)劃。投資建設(shè)公用電信網(wǎng)、廣播電
視傳輸網(wǎng)的企業(yè)(或單位)，必須根據(jù)行業(yè)規(guī)劃的要求，編制本企業(yè)(或單位)五年規(guī)劃(含傳輸網(wǎng)五
年專題規(guī)劃)，并逐年編制滾動規(guī)劃(含傳輸網(wǎng)滾動專題規(guī)劃)。

電信網(wǎng)建設(shè)需要巨大投資，同時具有很大風險。如我國現(xiàn)今一方
面由于市場需求，GSM網(wǎng)絡(luò)迅速擴容，增加GPRS設(shè)備；另一方面又面臨第三代移動通信即將到來的
時期，制定一個成功的投資戰(zhàn)略極為困難。在下階段又將考慮在第三代移動通信的多種標準中如何
選擇，也有很大的投資風險。政府宏觀的行業(yè)規(guī)劃也為電信企業(yè)編制本企業(yè)的網(wǎng)絡(luò)建設(shè)規(guī)劃指明了
方向，提供了參考依據(jù)。這一規(guī)定也使政府部門從電信產(chǎn)業(yè)投融資、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)布局等方面進行綜合
規(guī)劃、管理，使我國電信建設(shè)更符合技術(shù)的發(fā)展和市場的需求。

推進“三網(wǎng)融合”

《電信建設(shè)管理辦法》也透露出“三網(wǎng)融合”的信息?？倓t的第
三條明確提出，信息產(chǎn)業(yè)部依法對全國公用電信網(wǎng)、專用電信網(wǎng)和廣播電視傳輸網(wǎng)的建設(shè)實施監(jiān)督
管理。各省、自治區(qū)、直轄市通信管理局，在信息產(chǎn)業(yè)部領(lǐng)導下，依法對本行政區(qū)域內(nèi)的公用電信
網(wǎng)、專用電信網(wǎng)和廣播電視傳輸網(wǎng)的建設(shè)實施監(jiān)督管理。第十五條規(guī)定：公用電信網(wǎng)、專用電信
網(wǎng)、廣播電視傳輸網(wǎng)的建設(shè)必須嚴格執(zhí)行國家有關(guān)規(guī)定。其建設(shè)程序應包括編制和批準項目建議
書、可行性研究報告、初步設(shè)計和進行竣工驗收等。這說明，“三網(wǎng)融合”已邁出了一步，電信
網(wǎng)、電視網(wǎng)、計算機網(wǎng)向統(tǒng)一管理的趨勢越來越明顯。朱總理在《中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會
發(fā)展第十個五年計劃綱要》中強調(diào)，在“十五”期間，要促進電信、電視、計算機“三網(wǎng)融合”。
為了有效利用資源、跟上技術(shù)進步的步伐，“三網(wǎng)融合”是發(fā)展的必然趨勢，而隨著改革的深入發(fā)
展、政策的松動，三網(wǎng)融合將不再是一個夢想。

面對電信業(yè)改革不斷向縱深發(fā)展，《電信建設(shè)管理辦法》將使電
信建設(shè)走向規(guī)范化、法制化的軌道，使我國電信業(yè)健康發(fā)展，逐步與國際接軌，迎接WTO的挑
戰(zhàn)。


摘自《通信信息報》