在昨日“ＷＴＯ與中國電信走向”論壇的演講嘉賓中，李
國斌是較引人關(guān)注的一位。作為信息產(chǎn)業(yè)部政策法規(guī)司政策法規(guī)處的處長，他不僅參加了《電信條
例》及《外商投資電信企業(yè)管理規(guī)定》的主要起草工作，也是目前《電信法》的主要起草人。與會(huì)
者當(dāng)然希望李國斌能給將來的《電信法》吹吹風(fēng)。


長達(dá)１個(gè)多小時(shí)的演講中，李國斌分配給《電信法》的時(shí)
間僅１５分鐘左右。然而，在其簡單的演講內(nèi)容中，他還是透露出不少有價(jià)值的信息，有關(guān)電信普
遍服務(wù)及其補(bǔ)償機(jī)制建立的內(nèi)容尤為引人關(guān)注（以前，電信普遍服務(wù)由中國電信一家公司承擔(dān)。中
國電信重組后，此項(xiàng)吃力不討好的服務(wù)是由電信還是由網(wǎng)通承擔(dān)？政府是否應(yīng)對(duì)普遍服務(wù)商提供適
當(dāng)?shù)难a(bǔ)償？）。從中，人們可一窺未來《電信法》的主體框架。


立法背景


中國要從電信業(yè)大國變?yōu)殡娦艠I(yè)強(qiáng)國，加強(qiáng)監(jiān)管，建立健
康、有序、寬松的環(huán)境，是很關(guān)鍵的一步。當(dāng)前我國電信業(yè)發(fā)展十分迅猛，但政府及相關(guān)部門對(duì)電
信業(yè)的規(guī)范和管制卻是相對(duì)十分薄弱的。這主要表現(xiàn)為長期以來沒有一部綜合性的管理大法，在立
法方面與電信大國的地位很不相稱。為進(jìn)一步促進(jìn)電信業(yè)的發(fā)展，形成公平有序的市場框架，建立
中國電信業(yè)管制的政策法規(guī)框架迫在眉睫。更主要的是，加入ＷＴＯ對(duì)這方面提出了更高的要
求。


指導(dǎo)思想和起草原則


打破壟斷，公平競爭；優(yōu)化配置，加強(qiáng)監(jiān)管。立足國內(nèi)，
借鑒國外。


八大內(nèi)容


電信監(jiān)管機(jī)構(gòu)的構(gòu)成和職責(zé)；電信市場準(zhǔn)入（含三網(wǎng)融
合）；電信網(wǎng)互聯(lián)互通；電信資源、資費(fèi)管理；電信的普遍服務(wù)及其補(bǔ)償機(jī)制；電信建設(shè)；電信網(wǎng)
絡(luò)與信息安全；無線電管理。


調(diào)整四大關(guān)系


電信管制部門之間的關(guān)系及其與相關(guān)主管部門的關(guān)系；電
信管制部門與電信企業(yè)之間的關(guān)系；電信企業(yè)與電信企業(yè)之間的關(guān)系；電信企業(yè)與電信用戶之間的
關(guān)系。


前兩種關(guān)系屬于行政法律關(guān)系，是電信管制法調(diào)整的范
圍，也是各國電信立法的重點(diǎn)；后兩種關(guān)系屬于民事法律關(guān)系，是民商法調(diào)整的范圍?！?


■資料鏈接


已制定的電信法律和法規(guī)、規(guī)章


★法律：

全國人大
常委會(huì)關(guān)于維護(hù)互聯(lián)網(wǎng)安全的決定?。ǎ玻埃埃啊ぃ保病ぃ玻梗?


★行政法規(guī)：

中華
人民共和國無線電條例　（１９９３·９·１１）


中華人民共和國電信條例（２０００·
９·２５）

互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)管理辦法
（２０００·９·２５）


★規(guī)章：

電信業(yè)務(wù)
經(jīng)營許可證管理辦法等２０個(gè)


信息產(chǎn)業(yè)部政策法規(guī)司政策法規(guī)處處長李國斌：目前我國
電信業(yè)發(fā)展十分迅猛，但政府及相關(guān)部門對(duì)電信業(yè)的規(guī)范和管制卻是相對(duì)十分薄弱的。這主要表現(xiàn)
為長期以來沒有一部綜合性的管理大法，在立法方面與電信大國的地位很不相稱。


摘自南方網(wǎng)