喬楠


《中華人民共和國(guó)電信條例》第四十四條規(guī)定：“電信業(yè)
務(wù)經(jīng)營(yíng)者必須按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定履行相應(yīng)的電信普遍服務(wù)義務(wù)。國(guó)務(wù)院信息產(chǎn)業(yè)主管部門(mén)可以采取
指定的或者招標(biāo)的方式確定電信業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)者具體承擔(dān)電信普遍服務(wù)的義務(wù)。電信普遍服務(wù)成本補(bǔ)償
管理辦法，由國(guó)務(wù)院信息產(chǎn)業(yè)主管部門(mén)會(huì)同國(guó)務(wù)院財(cái)政部門(mén)、價(jià)格主管部門(mén)制定，報(bào)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)后
公布施行。”


從國(guó)際大環(huán)境看，今年是中國(guó)加入WTO第一年?；趯?duì)電信
普遍服務(wù)重要性的理解，WTO《基礎(chǔ)電信協(xié)議》對(duì)普遍服務(wù)做出了這樣的規(guī)定：“任一成員有權(quán)定
義其自身希望維持的普遍服務(wù)義務(wù)，該義務(wù)只要以一種透明的、非歧視性和競(jìng)爭(zhēng)中立方式履行，并
且不比該成員所定義的必要的普遍服務(wù)更難以承擔(dān)，則它將不被認(rèn)為是反競(jìng)爭(zhēng)性的?！笔澜绺鲊?guó)的
經(jīng)驗(yàn)表明，電信市場(chǎng)開(kāi)放后，新的普遍服務(wù)補(bǔ)償機(jī)制必須盡快建立。


從我國(guó)電信競(jìng)爭(zhēng)的新環(huán)境看，2001年11月17日，國(guó)務(wù)院下
發(fā)了《關(guān)于印發(fā)電信體制改革方案的通知》，對(duì)我國(guó)電信業(yè)實(shí)施進(jìn)一步的體制改革。按照國(guó)務(wù)院的
改革目標(biāo)，改革后，中國(guó)的固定電話(huà)領(lǐng)域?qū)⒊霈F(xiàn)南北兩大運(yùn)營(yíng)商，即中國(guó)電信集團(tuán)公司和中國(guó)網(wǎng)通
集團(tuán)公司。隨著電信體制改革的進(jìn)一步深入，加快我國(guó)普遍服務(wù)的發(fā)展步伐顯得尤為重要和迫切。


對(duì)于電信普遍服務(wù)這個(gè)公眾關(guān)心的熱點(diǎn)話(huà)題，本刊曾多次
從各個(gè)角度進(jìn)行了跟蹤報(bào)道。近日記者了解到，我國(guó)有關(guān)部門(mén)目前正在抓緊研究建立電信普遍服務(wù)
基金，準(zhǔn)備實(shí)施電信普遍服務(wù)成本補(bǔ)償，信息產(chǎn)業(yè)部通信清算中心等相關(guān)部門(mén)也正對(duì)此進(jìn)行積極的
探索和研究。


從90年代中期“村村通電話(huà)”工程的實(shí)施開(kāi)始，我國(guó)就在
電信普遍服務(wù)方面進(jìn)行了有益的探索和嘗試，并取得了一定的成果。但是，隨著我國(guó)電信市場(chǎng)壟斷
的破除，競(jìng)爭(zhēng)的一步步深入，普遍服務(wù)工作也遇到了前所未有的問(wèn)題和困難。


90年代中期我國(guó)開(kāi)始提出開(kāi)展“村村通電話(huà)”工程，這實(shí)
際上是我國(guó)當(dāng)時(shí)的電信普遍服務(wù)目標(biāo)。1996年我國(guó)村村通電話(huà)的比例為53.5%，隨著電話(huà)比例的不
斷上升，到1999年，我國(guó)村村通電話(huà)的比例達(dá)到77.9%，一些省、市已經(jīng)實(shí)現(xiàn)100%的行政村通電
話(huà)。


1999年，為破除壟斷、引入競(jìng)爭(zhēng)，我國(guó)電信業(yè)進(jìn)行了首次
拆分重組，原中國(guó)電信被一分為四，高利潤(rùn)的移動(dòng)業(yè)務(wù)、尋呼業(yè)務(wù)被分離，長(zhǎng)途電信業(yè)務(wù)及東部地
區(qū)的利潤(rùn)下降，這使得電信普遍服務(wù)因失去“交叉補(bǔ)貼”的主要資金來(lái)源而一度進(jìn)展緩慢。


2001年11月17日，國(guó)務(wù)院下發(fā)了《關(guān)于印發(fā)電信體制改革
方案的通知》，對(duì)我國(guó)電信業(yè)實(shí)施進(jìn)一步的體制改革。改革后，原中國(guó)電信集團(tuán)公司以南北為界被
一分為二，中國(guó)電信集團(tuán)公司和中國(guó)網(wǎng)通集團(tuán)公司兩大公司在同一時(shí)間掛牌成立，雙方將在固定電
信領(lǐng)域展開(kāi)有效競(jìng)爭(zhēng)。作為我國(guó)電信普遍服務(wù)的主要承擔(dān)者的中國(guó)電信集團(tuán)公司，實(shí)力進(jìn)一步被削
弱，由此，我國(guó)電信普遍服務(wù)問(wèn)題顯得更加突出。


電信市場(chǎng)破除壟斷、引入競(jìng)爭(zhēng)，有利于提高電信企業(yè)的綜
合實(shí)力，促進(jìn)我國(guó)電信業(yè)的快速發(fā)展，但同時(shí)，各電信企業(yè)更加注重實(shí)效，使得普遍服務(wù)工作失去
了主要資金來(lái)源。原有的普遍服務(wù)支持體制被打破，新的管理體制尚未建立，制約了電信企業(yè)履行
普遍服務(wù)義務(wù)的積極性。因此，建立新的普遍服務(wù)支持體制，通過(guò)合理的資金收取和補(bǔ)償方式，為
維持和提高我國(guó)的電信普遍服務(wù)水平提供必要的資金支持顯得極為迫切。


普遍服務(wù)基金是目前世界各國(guó)實(shí)現(xiàn)普遍服務(wù)的主要籌資方
式，這是因?yàn)槠毡榉?wù)基金由所有電信業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)者分擔(dān)，體現(xiàn)了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下的公平原則，并可有效
提高本國(guó)的整體普遍服務(wù)水平。


下發(fā)《關(guān)于印發(fā)電信體制改革方案的通知》后，國(guó)務(wù)院認(rèn)
識(shí)到了普遍服務(wù)問(wèn)題的重要性，因此在《電信體制改革方案》中提出，作為電信體制改革方案的配
套措施，“盡快建立普遍服務(wù)基金，各電信運(yùn)營(yíng)企業(yè)均應(yīng)承擔(dān)普遍服務(wù)，促進(jìn)電信普遍服務(wù)機(jī)制的
轉(zhuǎn)變，保障市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的電信普遍服務(wù)。”


這是國(guó)務(wù)院首次在公開(kāi)的正式文件里提出在我國(guó)建立電信
普遍服務(wù)基金，由此，我國(guó)將以電信普遍服務(wù)基金作為普遍服務(wù)籌資的主要方式。建立普遍服務(wù)基
金，向所有的電信運(yùn)營(yíng)商分?jǐn)偲毡榉?wù)的責(zé)任，并對(duì)承擔(dān)普遍服務(wù)的運(yùn)營(yíng)商的虧損進(jìn)行合理補(bǔ)貼，
這樣才能鼓勵(lì)各個(gè)電信運(yùn)營(yíng)公司向電話(huà)網(wǎng)未達(dá)到的區(qū)域擴(kuò)張網(wǎng)絡(luò)，這不僅解決了普遍服務(wù)與市場(chǎng)機(jī)
制的矛盾，同時(shí)也體現(xiàn)了平等競(jìng)爭(zhēng)的原則，因此，普遍服務(wù)基金的建立為我國(guó)電信業(yè)的發(fā)展創(chuàng)建了
一個(gè)平等競(jìng)爭(zhēng)的平臺(tái)。


推進(jìn)普遍服務(wù)工作是一項(xiàng)艱巨的工作。在我國(guó)建立普遍服
務(wù)基金，面臨著如何明確普遍服務(wù)基金的征收對(duì)象、如何界定普遍服務(wù)基金的征收范圍、如何制定
合理的征收比率、如何對(duì)普遍服務(wù)的承擔(dān)者進(jìn)行成本補(bǔ)償?shù)纫幌盗袉?wèn)題，妥善解決好這些問(wèn)題，成
為當(dāng)前有關(guān)部門(mén)推進(jìn)電信普遍服務(wù)工作的重點(diǎn)。


我國(guó)電信市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)格局已初步形成，面對(duì)國(guó)際、國(guó)內(nèi)電信
市場(chǎng)的新形勢(shì)，建立公正、透明的普遍服務(wù)管理體制，加快普遍服務(wù)基金的建立，對(duì)我國(guó)整體通信
水平的提高具有重要意義。


在我國(guó)，電信普遍服務(wù)基金作為政府性基金，專(zhuān)款專(zhuān)用，
納入國(guó)家統(tǒng)一的預(yù)、決算管理。按照目前財(cái)政部對(duì)政府性基金的管理要求，我國(guó)普遍服務(wù)基金的運(yùn)
作流程為：電信業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)者向電信主管部門(mén)，包括信息產(chǎn)業(yè)部和地方通信管理局繳納普遍服務(wù)基
金，信息產(chǎn)業(yè)部再將普遍服務(wù)基金匯總上繳中央國(guó)庫(kù)。在普遍服務(wù)基金的使用上，信息產(chǎn)業(yè)部根據(jù)
普遍服務(wù)項(xiàng)目進(jìn)展的需要，匯總編制普遍服務(wù)項(xiàng)目預(yù)算，報(bào)財(cái)政部批復(fù)。在預(yù)算得到批復(fù)后，信息
產(chǎn)業(yè)部根據(jù)普遍服務(wù)項(xiàng)目進(jìn)度，向財(cái)政部申請(qǐng)撥款，待財(cái)政撥款到帳后再向電信企業(yè)撥付資金。年
終，信息產(chǎn)業(yè)部向財(cái)政部報(bào)送普遍服務(wù)基金匯總決算，匯報(bào)本年度普遍服務(wù)項(xiàng)目的實(shí)施情況。


目前我國(guó)的電信體制改革方案已進(jìn)入操作性階段，各方面[!--empirenews.page--]
工作都在有條不紊地進(jìn)行。信息產(chǎn)業(yè)部作為電信行業(yè)主管部門(mén)，正會(huì)同財(cái)政部、國(guó)家發(fā)展計(jì)劃委員
會(huì)等部委研究制定在我國(guó)建立電信普遍服務(wù)基金的具體方案，不久我國(guó)就將建立起以普遍服務(wù)基金
為核心的普遍服務(wù)新體制。由于我國(guó)電信總體發(fā)展水平不高，存在地區(qū)之間的不均衡發(fā)展的現(xiàn)狀，
現(xiàn)階段我國(guó)電信普遍服務(wù)的目標(biāo)應(yīng)定位于實(shí)現(xiàn)基本語(yǔ)音電話(huà)的普遍接入，保證有消費(fèi)需求的公民能
夠享受到基本的語(yǔ)音服務(wù)，電信普遍服務(wù)的主要受益對(duì)象是農(nóng)村、偏遠(yuǎn)地區(qū)的具有電信消費(fèi)需求的
潛在用戶(hù)。隨著我國(guó)整體經(jīng)濟(jì)水平的提高和電信產(chǎn)業(yè)的不斷發(fā)展，我國(guó)電信普遍服務(wù)的目標(biāo)會(huì)不斷
做出調(diào)整，普遍服務(wù)水平也會(huì)不斷地得到提高。


摘自新浪科技